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内容提要：反垄断法以维护市经济的竞争秩序为其主要目标，其实现手段------反垄断法规制的内容与竞争秩序的维护戚息相关。新形势下，反垄断法规制的内 容与竞争秩序的维护戚息相关。新形势下，反垄断法规制的概念、价值目标、对象及方法都重新界定。此外，鉴于规制方法与规制价值目标和规制对象的密切关系，本文将对它们进行综合评述，以理清反垄断法规制在反垄断法体系中的目的和作用。

关键词：反垄断法规制的涵义、价值目标、规制方法评述

一、反垄断法的目标

反垄断法以规制体系为中介，通过对市场经济中垄断和限制竞争行为的规制来维系市场主体对市场机制的信心和恒心。法律追求的目标是通过规范一定的社会关系达到维护社会秩序的有序、公正和合理来体现。反垄断法以本身违法性和合理性为原则对特定的市场经济中的竞争关系做出调整和规范。其中针对特定的法律法规和控制经济行为，反垄断法所充当的是维护和保护市场机制的角色。

各国立法确立的反垄断法①的目标有所不同。其主要目标是各国立法的应有之义。第一，维护市场的竞争秩序。德国《反限制竞争法》第1条规定：“处于竞争关系之中的企业之间达成的协议，企业联合组织做出的决议以及联合一致的行为，如发阻碍、限制或扭曲竞争为目的或使竞争受到阻碍、限制或扭曲，则是禁止的。”台湾《公平交易法》第1条、日本《禁止私人垄断及确保公正交易》第1条等等，却将维护市场经济的竞争秩序作为反垄断法律制度的第一要义。第二、保护消费者的利益。消费者是为个人目的购买或使用商品和接受服务的个体社会成员 。②消费者是经济生活的主要参与者，也是经济法主体利益值得保护的终极保护对象。反垄断法对公平竞争秩序的维护实际上是以此为中介来保护消费者的利益。世界各国立法中，有明文规定保护消费者利益的，也有实质上保护消费者利益而没有明文规定的。前者有的国家和地区有：台湾《公平交易法》第1条（“维护交易秩序与消费者利益”）、日本《禁止私人垄断及确保公平交易法》第1条（“以确保一般消费者的利益”）。此外，作为反垄断法发源的美国，其反垄断法规立的目标没有明文规定，学说上说法不一。③

学说上对反垄断法目标的理解和阐述亦有差异。日本著名经济法学家金泽良雄教授将《禁止垄断法》的目的规定分为三个阶段：《禁止垄断法》的规制对象，自由企业制、经济民主以及消费者利益、国民经济利益。④也有学者主张反垄断法的宗旨为：保护经济主体的自由权利；保护消费者权益；维护社会财富分配的正义；维护社会的政治民主。⑤还有学者以保障企业自由，打击行政性垄断，消灭企业差别待遇制，维护竞争秩序和市场的自由、统一、公正为反垄断法的作用。⑥反垄断潮竞争政策法之一其诞生就是针对市场经济中的垄断和限制竞争行为的。据此，反垄断法制目标确立就应该以维护市场竞争秩序为第一要义，同时于社会的最大化以及培育技术创新、知识创新和结构创新。这种分法是有主次之分的，其中维护竞争秩序始终是核心目标不可动摇，在这一核心支配下稍微强调某几个比较突出的规制目标。之所以持这种观点，是因为本人以为法学的研究应该倡导这样一种理念-----强调概括地理解反对详尽的阐述。任何一个概念的外延的广度和宽度都是潜在的，它涵盖了所有具备内涵要件的外延，这种划分是明确的也是严密的；相反，任何一种将概念外延一一列举的做法都是不完善的，它必须会遗漏部分已有的或潜在的外延。这正印证了一句老话：“百密必有一疏”。

二、反垄断法规制与价值目标

规制的概念和理论早不是产生在法学领域，是西方经济学中自由主义经济时期发展到国家规制经济时期，国家对经济生活进行规范和限制的情形下诞生的。市场经济有共本身的弱点，是市场本身无法克服的，如果任由其自由发展，必将陷入市场机制失灵，经济停滞不前的“泥潭”。为了有效地发挥市场机制的基础性作用，有限度的干涉国民经济的发展是现代经济学和法学的共有之义。作为市场规制法一部分的反垄断法，其规制的涵义和价值目标有别于经济学中的概念和目的。

（一）规制的概念-----兼论反垄断法规制的概念。

如前所述，规制最早是在经济学中产生的。规制是作为一种国家公权力介入的手段，是国家干预经济活动的主要手段之一。

首先简单的回顾一下“规制”（Regulation）在经济学领域的产生和发展。规制并不是从来就有的，它是救济作为市场经济内在矛盾衍生的“市场失灵”的需要而产生的。因此，不仅要有市场经济，还要求市场经济发展到相当程度之后产和了“市场失灵”的时期才有市场规制的产生。在自由资本主义时期竞争还未发展到极至程度，作为竞争的异化物垄断尚未形成而限制竞争的行为也还不突出，经济运行得于进行的内部环境的维持主要是靠市场机制的自发调节功能，当市场经济发展到成熟阶段后，自由放任的经济发展模式带来的问题已不 能由市场这只看不见的手进行调节而恢复运行。在经济停滞不前的现实面前，自由主义经济理论的弊端显露无余。垄断的出现一定程度上阻隔了竞争的有效运行，。随着不正当竞争行为日益突出。特别是构成对竞争机制总体安全的根基直接冲击，阻碍甚至背反、异化的浓度垄断现象的日益强势，各有关市场经济国家逐步取行动，制定市场规制方面的相关立法，这样，市场规制问题才突显出来。市场规制理论也逐步得到发展。

随着市场规制问题的出现，对规制概念的界定成为经济学和法学领域的研究课题。经济学领域的定义比较成熟。经济学家瓦尔拉斯对自然垄断企业规制的研究对规制经济学产生深远的影响。斯蒂格勒对规制的定义传播最广：“作为一种法规，规制是产生所需并主要为其利益所设计和操作的。”⑦法学领域对规制的研究离不开经济学研究的已有成果，并且随着市场规制理论的产生发展而不断深入，但是两者并不同步。提到法学领域的研究，不得不提到史普博教授对规制的定义。他认为“规制是由行政机关制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者的供需决策的一般规则或特殊行为。”⑧这是一个具有很强法学色彩的强济学定义。这一定义不仅体现了经济学对法学研究过渡的趋势。此后有很多法学家以此定义为模型对法学领域的规制作出了新的内涵界定。

法学界， 一般所谓“规制”，在最狭义上，可以理解为是由于对一定行为规定了一定的秩序，而起到限制的作用。⑨这是金泽良雄先生的理解，他认为在经济法领域的规制，应当广义地理解“国家的干预”这一用语。所谓“干预”一词，一般涉及到消极的权利限制和积极的促进这两个方面。传统思维方式中，人们往往将“规制”狭义的限制或禁止.⑩这种理解不符合辨证的思维方式，同时实践中也得不到支持。近年来有些发达国家取放松规制或放管制的经济政策的实践说明，放松管理也同样应该是“规制”的题中之义。据此，有学者将市场规制定义为“国家运用权力介入、干预社会经济生活，依法对市场主体的相关市场和行为所进行的积极引导、促进或者消极制约、禁制。○11

本文研究是是反垄断法的规制，应该给反垄断法规制下个定义。根据以上对规制的理解，反垄断法的规制可以这样定义：国家运用公共权力介入干预社会经济生活，依法对市场主体的相关竞争行为所进行的积极引导，促进或者消极制约、禁制。这个定义有三个特征：第一、反垄断法规制的主体是国家，这里的“国家”包括其代表者、权力行使者甚至是授权行使反垄断法规制的机关或组织。第二、反垄断法规制的特定对象是市场经济的竞争关系。这也是反垄断法具有竞争政策法之属性所决定的。第三、反垄断法规制具有消极的管制和积极的放松管制两个方面。这也是规制本身辨证的拥有的两个方面。

（二）反垄断法规则的价值目标-----兼论价值目标的概念。

价值是法学领域常提及的一个法学范畴。法的价值指的是一种法的意义和效用以及人们对这种效用的评价。这与经济学中的“效用”的提法有些相近。法的价值有许多，包括“公平、正义、自由、平等、秩序等等，此外说的不是“价值”，而是“价值目标”。两者是不是同一概念的不同提法，我的回答是否定的。

价值与价值目标○12的提法不同，其范畴也不一样。在反垄断法领域价值是针对法律与人的关系的一种提法，是法律和人的种关系；价值目标在具有价值的应有之义之后的强调的是一种目的，目标的提出自然是针对已有的行为需要作出或者已经作出而言的，因此价值目标体现的是一种需要作出的行为与行为做出之后对主体的效用的一种关系。更形象的说，价值是静止的概念而价值目标是运动的概念。同时，两者又有密切的联系。首先，价值是价值目标的应有之义。价值目标的内涵包涵了价值的所有内涵，并在此基础进一细化。其次，价值目标的实现离不开价值。价值的实现是价值目标实现的前提。

对于法的价值的定义存在各种不同的看法，法的价值的轻重位阶的见解也不一。严存生教授的定义是；所谓法的价值，是樗着法律与人关系的一个范畴，这种关系就是法律对人的意义，作用和效用，以及人对这种效用的评价.○13张文显教授是定义是：法的价值是一种具体价值，是社会价值系统中的子系统是在人（主体）与法（客体）的关系中体现出来的法律的积极意义或有用性。○14张文显教授主张，法律的基本价值应是秩序、自由、正义和效益。在法律的请多价值中，在不同的法律部门，价值有轻重之分。甚至在同一法律部门，法律的价值孰重孰轻说法也不一。此处探讨的是“价值目标”的范畴，就不一一列举了。

依前所述，价值目标与价值是相互区别的概念。两者主要的区别是关系的双方有所不同，前者强调的是“行为”与“人”的关系；后者指的是“法律”与“人”的关系。价值的定义前已论及，价值目标的定义可以这样来界定：所谓价值的目标是指法律的存在某种意义、作用和效用，主体通过法律的行为机制去实现这种预期的效用和作用。反垄断法规制的价值目标就是在反垄断法价值的系统中，通过反垄断法规制手段期望达到的效用和作用。据此，研究反垄断法规制的价值目标离不开对反垄断法价值的探究。反垄断法的价值有秩序、自由、正义和效益。○15其中有人主张秩序价值应当居首位。○16也有学者认为效益价值才是主导价值。○17反垄断法是经济法的一个分支，其价值有自身的独特之处。反垄断法是随着国家对经济进行公权力干预而生的，这就决定了价值必然含有公益目的性；同时反垄断诞生的前提是“市场失灵”，是为了规范市场经济中无放竞争或者垄断限制竞争行为等不利于市场机制发挥作用的行为而产生的，由此分析，维护市场的有效竞争应是反垄为法的主要价值。坚持这种观点的有曹士兵先生，曹先生认为反垄断法的价值应概括为：有效竞争和其他价值（主要是政治价值、理性价值、公平价值等）。○18曹先生认为竞争的反垄断法的特有价值竞争的必然内容是有效竞争，其他价值是对有效竞争的例外，本人赞成这种观点。既然反垄断法是归属于竞争政策法的划分，如何发挥市场的竞争机制的作用，维护市场经济的竞争秩序便是反垄断法应尺之责，必然也是其追求的价值目标所在。这里涉及到一个重要的概念——有效竞争，何为有效竞争？有效竞争的范畴如何？

所谓有效竞争，是将规模经济和竞争活动两者有效地协调起来，从而有利于形成长期均衡的竞争格局。○19有效竞争是相对于完全竞争而言的，完全竞争市场在现实生活中无法寻觅，只能是存在于人们不断追求的理想状态之中。○20有效竞争理论不仅为我们提供一个现实的竞争模式，也是被证明具有重要现实意义的。美国30年代受有效竞争理论的影响出现了产业组织理论，该理论从市场结构——市场绩效出发为评述市场状态提出了一套可操作的标准，这就使有效竞争理论不仅在理论上站得住脚，实践中也具有可操作性。同时，学者对有效竞争的决定变量的分析。○21进一步理清了有效竞争的评判标准。

弄清了反垄断法的价值，让我们管管究竟何为反垄断法规制的价值目标。反垄断法以有效竞争为首要价值决定了反垄断法规制追求的首要价值目标必然是市场经济竞争的有序、公正、自由和效益最大化。其次，作为国家公权力参与协调，规范的行为手段，反垄断法规制也带有社会公益性以及社会极大化的价值目标。第三，由全民意志决定而诞生的反垄断法规制体系还担当着维护社会经济稳定，政治平和的历史重任。综上所述，反垄断法规制的价值目标可以这种表述：所谓反垄断法规制的价值目标是指国家行使公权力的机关运用反垄断法规制体系的手段干预经济生活，以追求达到经济、政治稳定，市场竞争最优化，社会不断扩大的理想状态。这里运用“理想状态”一词是因为在现有的市场经济环境下，不稳定因素确实存在、阻碍市场机制发挥作用的因素也不少，为改善这种状况运用市场规制手段是必不可少的。反垄断法的规制手段具有确定的目的性和可实现性，虽然不能确定地达到预期的效果，但是为达到市场经济的理想状态的目的也决不是凭空所想，最起码在现有的条件下，运用规制手段是最有效也是最具操作性的方法。

三、反垄断法规制方法摘要评述

反垄断法规制方法与规制对象以及规制的价值取向有关密切的联系。规制对象的确立才有规制方法存在必要性，才能使规制变得有的放矣，而规制的价值取向是方法手段实施的一个基本准绳，因此研究反垄断法规制的方法就必须牵涉到规制的对象和价值目标问题，价值目标前文已经论及，以下就探讨一下规制对象的问题。

（一）反垄断法规制对象探讨。

对反垄断法规制对象的研究始终是解决反垄断法问题遇待解决的前沿问题。纵观世界各国对反垄断法规制的立法规定，都取三种模式：1、结构主义模式，2、行为主义模式。3、混合主义模式。结构主义与行为主义各有干预，主要是各自的倾重点不同，结构主义注重对占优势地位的判断；行为主义则注重对市场主体是否滥用市场优势地位或通谋等方式，限制或排斥竞争的行为的判断。结构主义产典型代表是日本1947年的《禁止垄断法》；行为主义则如德国的反垄断立法；混合主义即规制一定的行为，又规制一定的状态的模式，其典型代表是美国的《谢尔曼法》。当代国家反垄断立法渐渐地由结构主义向行为主义转变，这也是由结构主认本身的局限性行为主义的优点结合当今市场经济的特点共同决定的。结构主义侧重对占优势地位的判断的特点决定了其规制手段的单一化和固执化。这一特点与当今市场经济的多样化不相一致。行为主义从判断是否占优势地位结合主体是否具有产生垄断或限制竞争的结果或可能性综合分析主体的行为出发的思维方式，有利于实现公平、正义的法律价值。当代国家反垄断立法的共同发展趋势是行为主义规制模式。

反垄断法规制的具体对象，各国立法以及法学界也有不同的看法，根据日本《禁止垄断法》所规制的行为或状态，按其条文的顺序来看，是私人垄断（第二条第五项，第三条前段），不当交易限制（第二条第六项，第三条后段）垄断的状态（第二条第七项，第八条之四），不公正交易方法（第二条第九项）特定国际性协定或合同（第六条）事业者团体的一定行为（第八条）、股份持有量（第九条——一条，第一四条），公司干部的兼任（第一三条），公司合并（第一五条），相当于合并公司的一定行为（第一六条），价格的协调性提高（第一八条之二）。○22金泽良雄教授认为以上各行为或状态中、私人垄断和不正当交易限制二者可称为《禁止垄断法》中行为规制的两大支柱。国内学者对反垄断法规制对象的认识也不一致。有学者主张，反垄断法的规范对象大致是两类区四大项。两类即垄断和限制竞争行为，两者可统一于对竞争的限制基础上；四大项即垄断（含垄断状态、垄断化、垄断力的滥用）限制竞争行为，经济力量过度集中、不公平交易方法和歧视。○23华东政法学院反垄断法研究中心主张，滥用市场支配地位、限制竞争协议、企业合并、社团组织利用依法独占的地位进行垄断以及行政性垄断此五项为反垄断法的规制对象○24中国的反垄断立法应当以行为主义为模式；这是有理论基础和实践依据的。反垄断法规制的对象应当分为垄断和限制竞争两大类，具体分为滥用市场支配地位，限制竞争协议、企业合并、社团组织利用依法独占的地位进行垄断以及行政性垄五大项。

（二）规规方法择要评述。

反垄断法规制的方法有许多，其中有些是历来比较令人困惑的，有些是随着新形势而形成的。限于篇幅，本文仅对市场优势地位的判断，竞争协议的认定两方面择要认述。

1、市场优势地位判断的合理化。滥用市场优势地位是反垄断法规制的对象，其含有两大要件：市场优势地位；滥用行为。在进行反垄断法规制时应当首先判断企业是否享有优势地位，这是规制的前提，也是决定企业应当承担法律责任的重要一环。这们，判断市场优势地位存在与否的方法是否合理、公正就显得格外重要。世界各国立法关于市场优势地位的推定有些用提供量化的标准的方法。如德国《反限制竞争法》在13年修正案中增加了推定企业在何种状态下拥有市场支配地位。○25英国《公平贸易法》也作了类似的规定。这种量化规制的方法有其存在的合理性，同时也适用于大多数的企业。但是市场经济中肯定是存在这们一种企业，表面上其占有市场份额已经越界，但其实抟却没有显著的市场支配地位，在认定此类企业时就会遇到定性偏离的现象。这是量化规制的国家不得不遇见的一个难题。相比之下，没有明确规定企业在何种情况下才属于具有显著市场垄断力的国家和地区就不存在这样的问题。例如美国在1911年标准石油公司和美国铝公司案中认为90%的市场占有率为具有显著市场垄断力，这个比列与1945年的美国铝公司案中的60%到64%之间的比例相去甚远，但是其判决都没有显失公平。这就给了法官一个自由裁量的空间，不拘泥于法律的规定，更能体现正义的价值要求。因此反垄断法规制中市场优势地位的判断不应该以明文规定，应当结合案情给法官一个更大的裁量空间。

2、建议、策划的规制。限制竞争行为的方式有多种，其中卡特尔的形成途径也是多种多样，通过协议，联合组织的决议是最重要的途径而建议、策划等非正式的默契应当如何规制？在打击卡特尔时是否应将其纳入考虑的范围？都是值得商榷的问题。所谓提供建议，根据德国联邦最高法院的解释，它是指一方向另一方指示某种东西有益并劝告其接受的一种表示。○26建议虽然不具有约束力，但它给竞争者为了一定的意思表示的行为，若对方作出了回应并以行动示之，那双方很有可能就取一致的行为。企业问题就会背上“共谋”的罪名。因此建议的行为应当纳入反卡特尔的范围之内。类似的企业间的策划行为也是构成企业横向竞争共谋的有力证据。英国《限制性行为法（16）》年43条已经明文禁止企业间的策划行为。

反垄断法规制问题涉及的范围相当广，它是市场规制法的一小部分却又是市场规制体系中的关键部分，做好反垄断法规制的研究工作对当前我国反垄断法的制定具有重要的意义。

注释:

○1、反垄断法立法各国不同，德国有《反对限制竞争法》台湾省有《公平交易法》日本《禁止垄断法》

○2、顾功耘：《经济法教程》，上海人民出版社，2005年版，第317页。

○3、芝加哥经济学家主张反垄断法唯一目的是社会最大化。也有学者认为美国的反垄断法有三大目标；即：经济目标，政治上的目标，社会和道德方面的目标。

○4、[日]全泽良雄：《经济法概论》，满达人泽，中国法制出版社2005年版，第176页到181页。

○5、顾功耘主编：《经济法教程》，上海人民出版社，2005年版，第228页到229页。

○6、曹士兵：梁慧星主编《反垄断法研究》，法律出版社，1996年版，第12页到23页。

○7、施蒂格勒：《产业组织和管制》第210至215页。

○8、丹尼尔、F史普博：《管制与市场》第45页。

○9、[日]金泽良雄：《经济法概论》、满人译，中国法制出版社2005年版，第45页。

○10、[日]植革益：《微观规制经济学》朱绍文译，中国法制出版社1992年版，第1页。

○11、于雷：《市场规制法律问题研究》北京大学出版社出版，2003年版第6页。

○12、价值与目标是许多学科的共有提法，此处仅将两者界定在反垄断法领域进行阐述。

○13、严存生：《法律的价值》，陕西人民出版社出版，1991年版，第28页。

○14、张文显：《法学基本范畴研究》，中国政法大学出版社出版，第254页。

○15、张文显教授主张法的基本价值应是秩序、自由、正义和效益，反垄断法的价值也有这四种。

○16、刘大洪、廖建求：《论市场规制法的秩序价值》，转载自吴志攀主编《经济法学家》，北京大学出版社出版，2005年版，第411至418页。

○17、顾功耘主编：《反垄断法研究》上海人民出版社出版，2005年版，第29页。

○18、曹士兵：《反垄断法研究》法律出版社出版，1996年版，第23至32页。

○19、这是美国经济学家克拉克对有效竞争和理解，在它的理论影响下，20世纪50年代美国出现了一个产业组织学派，也称哈佛学派，共代表人物梅森、贝思谢勒对有效竞争的理解另有主见，梅森认为，有效竞争是指以偏离完全竞争的均衡模式为基本特征，能够维持和促进经济增长科技进步的竞争；贝思的定义是，有效竞争是指能够带来有效市场结构或者市场绩效的竞争；谢勒则在贝恩的基础上更深入、细致地考察了市场行为，市场结构、市场绩效以及它们之间的关系。

○20、参见曹士兵：《反垄断法研究》法律出版社出版1996年版第27页。

○21、王俊豪认为有效竞争具有三个变量：市场竞争度、市场集中度和进入壁垒。三者之间存在一定的函数关系：市场竞争度=（市场集中，进入壁垒）。参见王俊豪等著：《代产业组织理论与政策》，中国经济出版社2000年版，第234至235页。

○22、参见[日]金泽良雄：《经济法概论》中国法制出版社出版2005度版，第200至201页。

○23、曹士兵《反垄断法研究》，法律出版社出版，1996年版，第6页。

○24、顾功耘主编：《经济法教程》，上海人民出版社，2005年版第228页。

○25、顾功耘主编：《经济法教程》，上海人民出版社出版，2005年版第237页。

○26、戴奎生、邵建东、陈立虎：《竞争法研究》，中国百科全书出版社1993年版，第91页。

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7. 人类跨入21世纪，世界发生了多少惊人的变化。在人们为科学技术突飞猛进的发展欣喜之余，又经历了更好的不安甚至灾难。除了对高科技特别是生物科技的发展所带来的恐慌之外，战争和疾病似乎直接将人类带到了地狱之门。

8．生物武器和生物恐怖的潜在威胁

20世纪整个国际社会为禁止生物武器进行了不懈的努力，取得了一些进展。然而，进入21世纪，生物武器的潜在威胁却已大大增加，一些国家和地区可能仍在继续研制和发展生物武器，另外生物技术的迅速发展大大增加了生物武器的潜在威胁，以美国“炭疽”为标志的生物恐怖对国际安全已经构成了现实威胁。香港大学微生物学系主任袁国勇是首位分离出冠状，并发现冠状变种是SARS病原的学者。SARS属于RNA，这种的特性就是很容易与其他基因进行重组，进而变成为新。而且许多实验结果也显示，以这改变方式产生的新，毒性会比亲代更强。许多动物身上都可以找到冠状，而这种又很容易出现变种，极具危险性。因此，袁国勇认为SARS很有潜质，成为除了天花以外制作生化武器的病原。

9. 生物技术的负面作用

生物技术的负面作用主要表现为：一是人们在开发利用生物技术时，有可能出现意想不到的安全问题。正如目前广受关注的各类转基因活生物体环境释放后对生物多样性所构成的危害。此外，基因工程药物、疫苗，转基因食品，基因治疗等都可能存在类似问题。生物技术的误用以及生物技术的非道德应用也可能带来很大的安全隐患。体细胞克隆人的研究使是突出一例。

生物及生物多样性面临的威胁

从生物安全的角度来讲，外来物种的入侵、生物的流失有可能给国家利益造成巨大损害。转基因生物体环境释放对生物多样性带来很大威胁。

10. 微生物学实验室的安全隐患

较其他理化实验室或其他各类实验室而言，微生物和生物医学实验室是一个特殊的实验室，在其中工作的每一个人以及与其接触的周围环境，都存在很高的患有感染性疾病或影响身体健康的危险。微生物实验室管理上的疏漏和意外事故不仅可以导致实验室工作人员的感染，也可造成环境污染和大面积人群感染。国内外实验室意外感染的事故并不少见，严重者不得不宰杀成千上万只实验动物，甚至导致实验室工作人员死亡。

目前随着生物技术的迅猛发展，生物安全问题已经成为影响整个国家、整个世界政治、经济、安全与和平的大命题。近年来，特别是美国“炭疽感染”后，生物安全问题备受国内外关注，生物安全术语也经常见诸于或非组织文件，见诸于各类媒体。SARS的全球流行无疑会使全世界各国更加关注生物安全问题，并将其作为国家安全的组成部分。

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据调查，北京的生活垃圾年产量已达300万吨，其中废塑料约占3％，年增

长率达48％。沿海地区城市的垃圾中塑料成分更高，达8－10％。这些废

塑料在垃圾中占的比例若以体积计算，已达三分之一以上，而且大大增加了

垃圾处理的难度和费用。

由于废塑料几百年都难以降解，若丢弃在自然环境中，会给蚊子、苍蝇和

细菌提供生存繁育的温床；若埋藏在地下，则容易污染地下水，妨碍植物根

系生长，破坏土壤品质，影响作物收成；若用火焚烧处理，将产生多种有毒气

体。“白色污染”已成为当前危害我国社会环境的一大公害，严重阻碍了我国

经济和环境的可持续发展。

目前我国一次性餐具的年消费量约100亿只，主要为发泡塑料制品，要禁

止生产和销售使用这些量大面广的一次性发泡塑料餐具，就要开发生产其替代

用品，绿色一次性餐具由此应运而生。有关专家认为，绿色一次性餐具的开发

与生产正在成为我国新兴的环保产业。

12月中旬，科技部会同国家经贸委、环保总局、铁道部联合召开了绿色一

次性餐具技术开发交流会，会上，记者访了中国农村技术开发中心负责人

王志学以及几家生产企业的经营管理者。

王志学说：目前我国开发生产的绿色一次性餐具按原料种类，可分为纸

浆类、稻壳类、秸秆类和淀粉类。我国现有上百家企业生产纸制一次性餐具，

年生产能力约为30亿只。

纸餐具的原料生产过程中污染严重，成本较高，且本身强度及防水抗湿

性较差，因此，它的推广应用有较大的局限性，人们就自然把眼光投向了别

处，向科技要效益。如以稻壳为原料生产稻壳类餐具，我国现在有十几家这种

类型的企业，年生产能力约1．5亿只；秸秆类餐具以农作物的秸秆为主要

原料，我国目前也有十几个厂家，年生产能力达7500万只；淀粉类餐具以薯类

淀粉为主要原料，它的降解性好，回收后可做饲料。总而言之，国家对绿色一

次性餐具的研究与开发很重视，通过科技攻关、星火、火炬等科技发

展给予大力支持，不少企业的绿色一次性餐具的生产技术已比较成熟，具

备了产业化的基础。

武汉远东绿世界集团公司就是以淀粉为原料，进行绿色一次性餐具科技攻

关和开发，经济效益初具端倪的公司。该公司总裁苏笑海的经历颇具色彩：

他原来在湖北轻工学院学的是工艺美术，年进武汉大学读的是哲学硕士

学位，后在德国学习和工作，欧洲的环境保护对他触动很大，就萌生了回国搞

环保产业的念头。苏笑海告诉记者：我学过工艺美术，是位唯美主义者，我今

天投身绿色餐具这样的环保事业，就是发端于我对美的最初认识；而美学的延

伸，说到底也是一种哲学。

在1992年至1996年间，远东绿世界公司开发的再生纸板一次性餐具和苇浆

模塑成型餐饮具由于科技含量较低等原因，生产规模一直未能扩大。1996年公

司派员考察了欧洲市场生物降解包装用品的技术情况，认为开发植物淀粉生产

全降解一次性餐具用品可能是消除“白色污染”的一种途径。19年，由一批食

品、化学、机械专家组成，公司重点投资开发了全降解一次性餐饮用品，该项目

列入19年度国家级火炬项目。

他们吸收国外先进技术，结合国内纸餐具的生产工艺进行了一系列的创新：利

用国内丰富的红薯、玉米等淀粉为主要原料，代替了国外单一的价格较高的

土豆淀粉；在红薯淀粉原料中增加了20％的天然纤维，使餐饮具增加了明显的强

度，再运用食品膨化的加工技术使产品具有重量轻和柔软性；增加强度表面喷涂

处理及整形的设备，使生产出的餐饮用品具有防水、防油、耐热的功能等。苏笑

海做了个生动的比喻：就好比是建筑材料中的钢筋水泥，红薯淀粉是那水泥，而

切碎搅拌进去的各种干草和植物的根茎就是那钢筋，这样才能使餐具的强度明显

增强。

远东绿世界生产的以淀粉为原料的餐具产品，委托德国SGS机构参照国际食品

包装标准进行测试，盛装在摄氏100度的热水及热油二小时以上完全不变形，保

温性能优异。由于淀粉及添加剂均为天然植物原料，产品降解性能优异，经国家环

境测试中心测试表明，10天左右可降解90％以上，一个月内可以完全降解。

据介绍，由于该项目用的是植物淀粉和植物纤维，成本较低，每一个有盖饭

盒成本为0.12元左右，无盖饭盒及碗、盘成本为0.07元左右，具有广阔的市场前景。

目前，远东绿世界公司拟投资1.6亿元，兴建年产50亿双一次性筷子、35亿只各类

碗、盘、盒等产品的大型全降解绿色一次性餐具生产基地，项目达产后，每年可以

新增产值6.25亿元，新增利税约1.3亿元。基地的土建工程已于今年3月份动工，

已建成标准厂房2万平方米，如果后续资金能得到保证，预计1999年底即可达产.

苏笑海说：我们的科技优势是明显的，今后能创造的社会效益也是明显的：用淀粉

制作的一次性卫生筷子，其功能指标完全可以代替一次性木筷，仅此一项，每年即

可为国家节约木材近50万立方米；集团如果能达产，每年预计要使用20万吨

以上的红薯，加工成淀粉原料10万余吨，还可以使贫困地区10多万人口脱贫，促

进老区农业产业化的发展。

汕头绿恒实业有限公司从前几年开始，对稻壳制绿色一次性餐具进行开发，目

前也初步具备了工业化规模生产的能力，公司生产的稻壳制的一次性包装容器，特

别是提供超级市场使用的食品包装器皿等产品，已经开始试销日本、台湾、美国等

地。

绿恒公司生产的绿色一次性餐具，是将稻壳粉碎过筛，然后与几种可食性的有

机高分子粘接剂加水混合，再经冲压成型、烘干、喷涂等工艺，生产出不同形状的

盘、碗等器皿。

绿恒事业有限公司总经理纪晓鹏说：一次性餐具以稻壳为原料，不但在我国资

源丰富，取之不尽用之不竭，而且它使用后可迅速在土壤里降解，可谓一举两得。

绿恒公司目前已有一条生产线在运营，其投资约为980万元，生产能力为40万

个餐具／天，目前达20万个餐具／天。年产值约为3600万元，预计投资回收期约

一年半，投资利润约在30％左右，生产技术和产品质量已通过了广东省科委组织的

技术鉴定和食品卫生部门的检验。据介绍，该公司为了更好地将产品推向市场，规

模经营，拟在近期内成立集团性公司，并且要投入资金进行技术改造，以期使生产

线的自动化程度更高。

据科技部主持召开的绿色餐具技术开发交流会介绍，1998年7月18日，温家

宝副总理在太湖流域水污染防治工作会议上，专门提出要在一年内解决长江、太湖、

铁路沿线的“白色污染”，要求院有关部门重点抓好三项工作，一是加强管理，

禁止乱扔垃圾；二是停止使用一次性发泡塑料餐具；三是尽快研制和批量生产替代

品。11月14日，副总理在第12次全国爱国卫生运动委员会工作会议上，也

提出发泡塑料餐具替代品的推广应用问题。看来，绿色一次性餐具已引起了中央领

导同志以及科技、环保等有关部门的高度重视，它作为一个新兴的环保产业，可谓

生而恰逢其时，现在，既需要我们能够攀登科学高峰的科技人员继续从事攻关和开

发，需要我们懂经营、善管理的企业家加大技术创新的力度和市场开拓，也需要我

们有远见卓识的金融家、风险投资家慧眼识珠，给予绿色一次性餐具的产业化以足

够的资金投入。

我国从事绿色一次性餐具开发和产业化的企业大多目前生产规模较小，抗御风

浪的能力较弱，而且其中不少是民营企业，需要部门给予足够的产业政策上的

支持和引导，有个较好的开局，使这个新兴的绿色环保产业能得以健康、持续地发

展.

11. 沉迷网络，核技术的军事应用，降低劳动的积极性，使我们缺少锻炼。

北京石油化工学院的伙食好吗？

2月21日下午，荆州江津路红苑宾馆，天发集团掌门人龚家龙春风得意，满脸喜色——天发石油上市10周年庆祝大会正在举行。

就在龚家龙大力为员工打气“要把握机遇，克难奋进”之际，几个穿着制服的人来到会场，迅速将龚家龙带走。此前还洋溢着喜庆气氛的会场顿时一片沉寂，大部分人都还没回过神来。

“湖北省公安厅经侦总队来人，在会场把龚家龙带走，理由是涉嫌经济犯罪。”天发集团一位中层干部称。

龚家龙被外界称为“民营油企第一人”，为S*ST天颐(600703)与天发石油(S*ST天发，000670)的实际控制人。同时，他还身兼号称“民营石油航母”的长联石油控股公司董事局和全国工商联石油商会会长，亦是光彩49集团的14名股东之一。

本报记者多方打探，获知了天发集团旗下上市公司股权在龚家龙和地方之间划转的内情，以及相关公司参与重组天发的种种努力。

龚家龙被带走

21日龚家龙被带走之后，其位于天发集团的办公室随即被查封。

细心人士发现，龚家龙“出事”早有征兆。数日前荆州方面就有传言，要对天发进行“大动作”。

知情人士透露，在龚被带走之前的12月20日，湖北省有关方面召集天发所涉9家债权银行在武汉开会，协商解决天发债务问题。

23日上午，天发所有高管被紧急通知参加会议，会上荆州市主管经济的官员通报了龚家龙被“调查”。

12月25日，湖北省委统战部召集光彩事业湖北方面负责人开会，通报龚家龙案相关情况。

目前，龚家龙涉嫌经济犯罪的具体情节尚未公布。但有消息人士向本报透露，今年3月份龚即已被有关部门限制出境，且已多次遭遇债权银行起诉，此次被抓则可能与天发集团侵占旗下上市公司的资金有关。

另有接近内情的人士透露，龚此次被抓主要原因，可能与涉嫌侵吞国有资产以及操纵股市有关。至于是否与其产权争端有关，尚不得而知。

不过，天发集团屡屡挪用其控制的两家上市公司天颐科技、天发股份资金则是不争的事实。

公开信息显示，天发集团累计拖欠中国银行湖北省分行、农行荆州分行、建行荆州分行等9家银行多达29亿元未还，天发集团及其附属子公司资产也已陆续抵押给各家银行。

早在数年前，天发危机即已显现。S*ST天发(2.30,-0.12,-4.96%)2001年、2002年连续亏损，2003年戴帽ST，出现资金链断裂。与此同时，天颐科技也进入ST行列，并因连续四年业绩被证监会立案调查。如果不能尽快扭亏，这两家企业都将被迫在2007年退市。

而对龚家龙来说，年底清欠已经成了当务之急——今年10月，证监会副范福春再次重申年底是清欠大限，否则将对尚未完成清欠的上市公司取立案稽查、查清主要责任人、督促落实最终清欠方案等三项措施。

然而，四面楚歌的天发集团依旧回天乏力。湖北五环会计师事务所最新审计表明：天发集团总资产35.3亿元，总负债却超39亿元。普华永道完成的报告则称，天发集团资不抵债已超过10亿元。

今年12月13日，S*ST天发公告称，其控股股东天发集团占用该公司资金共计1.84亿元，但长期亏损导致无力偿还，双方已达成协议，由天发集团及其关联方以非现金资产1.9689亿元抵偿对上市公司约1.82亿元欠款和277.27万元资金占用，超额部分将计入该公司资本公积金。

12月23日，天颐科技发布公告称，截止到2006年9月30日，天发集团共占用公司资金1.4亿元。天发集团以其关联方荆州木材持有的134,475.45平方米工业用地作价2250万元，作为对天颐科技以资抵债的资产。

不过，随着龚家龙“出事”，上市公司清欠将如何完成，恐怕已不在龚家龙考虑范围之内。

天发产权纠葛

天发集团陷入今日积重难返的境地，除了资金紧张，一个重要原因是困于产权不清。

在天发股份上市前的1996年11月18日，由龚家龙发起的“天润三峡投资基金”经三峡办和荆州市体改委批准成立，认购对象是天发工会、内部职工以及社会投资者，筹集人民币4.86亿元。

在人民银行禁止产业基金之后，龚家龙做了一个特殊的金融安排，就是利用国有的名义登记了一个壳公司，将这笔4.8亿借进来，大搞收购兼并。其中包括荆州造纸厂、荆州市第一木材总公司、荆州市化建总公司等等国有企业。

龚家龙以国有壳公司的名义在荆州投资了一个农业现代化的项目——菜籽油厂，并兼并了活力28集团。

龚在接受媒体访时曾说，“荆州的国企改革是‘好企业带坏企业’。我们花了15亿收购14家国有企业，安排了将近2万的职工。”

2001年，天发集团收购濒临破产边缘的上市公司活力28。资产重组之后，天发集团将活力28更名为天颐科技。新建120万吨油菜籽油生产能力，并将生物柴油技术引入菜籽油产业，组建了中国最大的生物石油企业。

此时天发集团已形成了一个集团两大上市公司的格局。但他没有想到，自己贪大求全的战略构思，使天发集团被国有企业的股权和债务拖入了悬而难决的产权争端。

2000 年10月19日，当时一位荆州市主持会议，认定天发集团的股本是由天润三峡投资基金的投资形成的，荆州市国资局没有投入资金，根据“谁出资谁拥有产权”的原则，明晰和界定天发集团的产权，变更工商登记，并将天发股份的国有股权转让给天发集团工会。

10月24日，该会议纪要印发并抄送荆州市各部门——荆州市当初定下了如此的基调。

但熟悉当年改制内情的人士说，到2004年关于天颐科技的股权出现了变数。起因是这个以菜籽油为主业的企业出现资金困难——产能从十几万吨骤升到100万吨，需要大量的资金。

在各方斡旋下，最后国家开发银行决定给6个亿的。在困难状态下突然出现大笔资金的时候，荆州市与龚家龙开始了新的“谈判”。

一位参与天发集团重组的人士说，当时要求龚将天颐划给，并以天发石油算龚私有作为对等的补偿。但龚家龙没有同意。

不久之后的2004年10月，荆州市出具了一张批文将天发集团持有天颐科技的5429.7万国有法人股股权转让给了荆州市国资委，具体由其所属的荆州市国有投资有限责任公司管理。

天颐科技产权变更之后，龚家龙统领天发集团石油与农业的二分天下顿时失去了半壁江山。荆州市、湖北省境内的国有银行纷纷前来催债，内忧外患让天发集团陷入泥潭，步履维艰。

几个月之后，天颐科技陷入停产。本来国开行要给的6亿，因为看到几方股权争端，也没有了下文。

天颐科技自2004年停产后，一直不敢公开披露公司停产，直到今年证监会追查，各种问题才浮出水面。

曾参与资产重组的和君创业咨询集团总裁李肃说，天颐科技公司所有能卖的汽车都低价卖了，最后卖的是一批没开封的农产品加工设备，“一个亿买进来，最后200万给卖了，就用这些钱给职工发工资勉力维持”。

据称，2004年天颐被收回之后，龚家龙便负气北上。在北京成立了石油商会，再接着发起成立长联石油。而集团下属两上市公司则依旧深陷泥潭。

仅仅是天发集团的烂账就使全荆州成为金融重灾区，知情人说，“荆州五大银行年终经济考核的时候都没有奖金，甚至有三四家银行，总行都不许它放款了。”

重组迷雾

从2005年底开始，荆州当地的银行就提出要债务重组，工商银行(5.51,0.30,5.76%)是单位，当时就找来了雷曼兄弟公司，后者请李肃做顾问。

“最初提的一个想法是雷曼把28亿债务打折买过来，解脱天发的债务危机。盘活资产后，再找别的公司合作，当时还做了一套方案。”

但雷曼进来就要明确，这个股权是谁的？当时的意见仍旧是天颐科技属于，天发石油给雷曼重组。但这个国外投资者认为现实中不可能操作——28亿的债务两家公司是交叉的，没法分。

随后，在龚家龙要求明确产权的过程中，出现了意见分歧，知情人士说，其中颇多反复。

此后，光彩49集团也介入其中。光彩49集团用1元的代价分别收购荆州市和龚家龙手中的天发集团股权为开局，然后由光彩49集团将天发集团旗下的石油资产、石油运营牌照纳入长联；待光彩49集团接手天发集团后，雷曼兄弟公司将与湖北银行界商谈天发集团的债务重组；债务重组结束后，新疆中基实业股份公司将接盘天发集团旗下天颐科技的资产设备。

在反复博弈中，龚家龙赢得一个短暂的胜利，2006年9月8日，经荆州市及荆州市国资委批复，天发集团的6个子公司股东所持的天发集团股份，一并变更为龚家龙65000万元股权(持股65%)以及天发集团工会 35000万元股权(35%)。看起来，包括天颐公司股权在内的整个天发，都归还给了天发集团董事长龚家龙。

9月28日，天发集团的企业营业执照重新在荆州市工商行政管理局予以登记，法定代表龚家龙，注册资本为10亿元。

此后，雷曼兄弟公司进入参与重组，并派普华永道来审计，跟银行沟通。但好景不长，仅仅两个月之后，股权又被划回荆州市国资委，时间是2006年12月7号。

此后，光彩49和雷曼兄弟公司跟荆州再次谈判，打算一起接盘。省银监会还开了一次债权人委员会，商量有关方案。

12月21日，重组人员跟荆州当地银行见面，但当天下午，龚被公安部门带走。

一、上市公司管理舞弊之原因分析

所谓“虚财务报告”，是指财务报告中所揭示的财务会计资讯存在严重不实或者财务报告的揭露存在重大遗漏。不同的企业提供虚财务报告的动机不同，其中最主要的有以下几个层面：

1. 股价考量

若经营高层本身就是大股东或有业绩预算的压力，为了使该公司有更高的股价，进而使自己本身持股市值增加，便有强烈的诱因趋使他对财务报表动手脚，从营业收入开始，不论是毛利率、营业费用、营业利益、业外收益等都有可用来“窗饰“财务报表。此与投资人及分析师长久以来非常重视公司的营业收入成长、毛利率变化、盈余成长及每股盈余等数字上，有十分密切的关系。

2. 募集资金的考量

对於有募集资金压力的公司而言，如何从市场上募得较佳的资金条件，企业的营运获利状况，是关键性的因素，此乃经营高层要对财务报表作的另一个重要原因。为了能够顺利地从资本市场上募集到所需要的资金，条件不佳的企业若欲配股或增发新股，就会操纵损益，发布虚的财务报表。

3. 经营管理阶层之薪酬与公司绩效有连带关系

企业管理阶层之薪酬结构自1990年代发生变化，为奖励管理阶层之经营绩效所发放之红利，从过去之现金红利制转变成目前多数公司以股票选择权作为员工之酬劳。根据统计，企业对於股票选择权之发放比例在过去十年间成长三倍，其相对应之价值更是惊人，19年全美前2000大企业所发放之股票选择权市值约为50亿美元，至2000年时，其市值已增加为162亿美元，其价值短短三年间就超过三倍。两岸上市公司的高阶经营层通常不会愿意自己因业绩不好而下台，但在经营环境艰困时，作帐就变成经营层要维持好获利绩效的选择项目之一。股票选择权诱使企业管理阶层积极创造经营绩效以拉抬公司股价，台湾目前常见的方式包括提早认列未实现收入、隐藏负债、使用其他新颖的会计手法等，以提高公司当年度之盈余。大陆企业目前仍然是以国有企业为主体，上市公司大部分也是由原来的国有企业改制而成，在管理体制上还带有原来的一些特点，有些经营管理者在上任的当年会希望公司利润能有大幅上升，从而展现自己的管理能力和绩效。亦有部分经理人为达到此种预期，便会著手粉饰财务报告。

4. 资产重组或合并过程中的需要

企业的资产重组和合并，往往涉及很多人的利益，为了满足不同的利益需要，企业通常会藉改制和合并之机制造虚的财务报告。例如有些上市公司为了维护企业在股票市场的形象，藉合并之名迷惑投资者。

随著两岸证券市场的发展，国家对市场的监管愈来愈趋严峻，上市公司发布虚财务报告所需承担的风险也逐渐加大，通常必须有很大的诱因，才会促使上市以司挺而走险。

二、 产生虚财务报告的原因及理论分析

由於资讯的提供者与使用者之间存在著资讯不对称，拥用较多资讯的一方就能够利用资讯为自己谋利，审计的产生即为了减少资讯的不对称。美国证管会向来以其透明的资讯揭露、严密的会计法规及有效率的执法机构，建置堪称最具效率之市场规范架构。并於2000年8月订定「公平揭露规则」 (Regulation Fair Disclosure，简称Regulation FD)，禁止企业与证券分析师於非公开场合接触时传递有关企业内部之重大未公开讯息。惟Regulation FD之实施仍无法完全解决资讯不对称之问题，证券分析师於安隆、世界通讯案中，不但获知企业内部之重大未公开讯息，甚至隐而未告或发布不当之研究报告以误导投资人。致使投资人质疑证管会是否确有善尽主管机关监督之责。

产生虚财务报告的动机，究其主要原因有两个方面：一是“利益和风险的权衡”决定了企业为什麼做虚财务报告；二是“资讯不对称”决定了企业为什麼能够做虚财务报告。

自1990年代全世界五大会计师事务所，开始就替顾客提供管理谘询服务，即为其查帐客户同时提供审计与非审计服务。由於管理谘询服务之公费收入远较查核业务为高，其潜在之市场让五大会计师事务所除削价竞争外，对於查帐客户偏好之会计方法，也渐选择以默认应对。会计师就此之利益衡量，使独立性渐受侵蚀。

企业出具虚财务报告一旦被查出，其后果是相当严重的，可能造成公司经济利益和社会形象的损害，日后成为被稽查的重点对象，者个人的经济利益损失和法律责任的追究等。尽管如此，仍有企业为追求从而铤而走险。加诸目前企业内、外部监管不力等因素，企业出具虚财务报告被稽核的比率相当低，且对舞弊案之惩处力度不大。

三、 两岸财务报告的主要手法

大陆有学者针对其上市公司管理舞弊案进行研究 ，本研究更加入近期台湾的舞弊手法加以比较。从理论上来说，舞弊最终乃须透过财务报告表达出来。表一说明了两岸上市司财务舞弊案的手法。

表中列示的手法都是窗饰财务报告的做法。为了满足不同的目的，会计人员会灵活用各种不同的方法，使得财务报告符合管理阶层之期望。兹将财务会计实务中，兹将常使用的财报舞弊方式说明如下：

1. 虚增销货收入

此乃上市公司管理舞弊手法中最常用的方法。如大陆红光实业、黎明股份、银广夏等，－－为了提高净收益，从而达到配股或分红等其他目的，管理当局於是透过制造某些虚拟的销货业务，从而高估其销货收入。

台湾2004年爆发的地雷股中，亦有多家上市公司以先设立人头或空壳公司，再由地雷公司与这些人头公司进行进货及销货的交易，如此一来，就可「凭空创造」经营阶层所要的漂亮营收数字，以近期降为全额交割股的升技为例，根据证交所资料显示，升技2004年上半年自Top Rise等3家供应商进货55亿元，占总进货金额之70％，同期间，销货至Sunfine等4家公司61亿元，占总销货金额之71％，其中有高达41亿余元无实际通关证明文件，此外，以上所提及7家进货及销货公司都在香港注册，且住址皆相同，明显是设立来作虚灌营收的空壳公司。结果，升技2004年前3季的148亿营业收入，近15亿的税后净利及2.41元的每股税后盈余，绝大部份是作出来的。

2. 虚增应收帐款

虚增应收帐款可同时虚增销货收入。由於会计处理上只要有单据证明销货，便可认列营业收入及应收帐款，因此，某些公司为了增加营收，会刻意放宽销货政策，例如延长客户付款期限、给予较多的折让或利用有关出口货物优惠政策，虚增收入等，使营业收入在短期间不正常地增加，这对公司的损益表有一定的美化作用。例如，大陆51黎明弊案中，即为了达到虚增收入、利润的目的，些拟销货业务和销货对象，不惜虚开销货，虚增收入。该公司所属的营销不能作进项抵扣的普通增值税，虚增主营业务收入2269万元，而台湾的博达公司亦利用关系企业制造多起虚拟之交易。

表一 两岸上市公司财务舞弊案的手法

虚增销货收入 虚增应收帐款 存货价值的任意调整 会计政策利用 关系人或子公司交易 费用的转移和调整

大陆红光实业舞弊案 ★ ★ ★

大陆郑百文舞弊案 ★ ★ ★

大陆张家界舞弊案 ★

大陆ST黎明舞弊案 ★ ★ ★ ★ ★

大陆大东海舞弊案 ★ ★

大陆银广厦舞弊案 ★ ★ ★ ★

大陆麦科特舞弊案 ★

台湾博达舞弊案 ★ ★ ★

台湾升技舞弊案 ★ ★ ★

台湾皇统舞弊案 ★ ★ ★ ★

台湾宏达科舞弊案 ★ ★

台湾太电掏空案舞弊案 ★ ★ ★

台湾中强电子舞弊案 ★ ★

19年度大陆上市公司61.12%的应收帐款是其关系人交易 (见表二)，其中与控股公司发生的应收帐款关系人交易达95.29亿元，占总额的39.71%，与同属控股子公司、集团附属企业和兄弟公司之间发生的应收帐款金额为75.13亿元，占总额的31.31%。值得注意的是，大陆上市公司关系人交易中应收帐款金额盈余过大，显示操踪现象显著。

关系人 交易笔数 交易金额(亿元) 所占比例(%)

直(间)接控股公司 291 95.29 39.71

从属控股子公司、集团 145 75.13 31.31

附属企业、兄弟公司、子公司 98 26.31 10.96

联营、参股公司 207 17.47 7.28

合资公司 11 25.79 10.74

小 计 752 239.99 100.00

资料来源：蒋义宏、魏刚著，「中国上市公司会计与财务问题研究」，东北财经大

学出版社。

3. 存货价值的任意调整

在销货收入不虚增的情况下，“盈余管理”的焦点就著中在成本及费用两个方面。销货成本的调整主要集中在存货成本的调整，而存货所包括的层面较广，设计方法又多，乃为财会人员提供了很多虚拟财报的管道。若，该产品需求不错，在通路上的货品销售不成问题，对该公司将不会有负面影响，但是，若该产品在通路上出现滞销的情况，不仅公司未来业绩将受影响，之前异常增加的应收帐款，也有可能会变成呆帐，若通路商要求退货，又是另一笔退货呆帐，二者皆可能影响公司获利状况，台湾多年前生产电脑显示器的中强电子，就是因此而关门大吉。

另外，台湾2004年中股市最大地雷之一的博达案，自1999年开始，即透过国内外人头公司，以买卖的方式做帐达141亿元，由於当时手机概念股当红，博达即大肆宣传其所生产的砷化镓未来应用在手机上的商机有多大，成长性有多高，为了圆这个谎，博达透过这些人头公司，以销货单进行堆货，在进货方面，则另外找了7家，自设2家原料供应商配合出货洗钱，虚灌营收手法的手法与升技案如出一辙。

大陆部分则有麦科特公司透过伪造进口设备融资租赁合约，虚列固定资产9074万港元；用伪造材料和产品的购销合约、虚开进出口、伪造海关印章等手段，虚增收入30118万港元，虚构成本20798万港元，虚构利润9320万港元。又如例如黎明进出口公司擅自将其本应在「委托发出材料」科目核算的外委加工服装业务，通过与被委托方对开的形式，进行销货核算，以虚增888万元之销货收入。

4. 会计政策利用

有时上市司也会利用会计变动或会计制度和准则的漏洞来操纵利润，如改变短期投资处理损益法及会计原则变动等。尤其在新制度刚出炉，具体作法尚未明确规范时，被利用的情况最多，如当企业被允许对各种资产提列减损准备时，这类准备就成为调节利润的主要方法，此外当制度和准则中的某些特殊情况，需要主观判断或估计时，也容易被者利用，如或有事项的可能性的判断，企业会根据自己的需要作出是否揭露、如何揭露的决定。所以，在方法中，重大事项的故意遗漏也被频繁地使用。

5. 关系人或子公司交易

上市柜公司除了可运用关系人或子公司交易虚灌营收外，亦可与这些关系人或子公司从事财务交易，以达到增加公司获利或图利他人之目的。例如：台湾早期的资产股利用关系人交易买卖农地或山坡地等图利他人。近年来台湾的太电掏空案就成为这种财务操作的代表性例子。根据检方调查，当时太电副总经理及财务长胡洪九，在民国82年到87年间，设立包括「中俊企业」等146家虚拟企业，再以太电为这些公司作担保，由这些虚拟企业向银行大笔举债，得款后将这些款项转往海外洗钱，再把债务抛给太电，导致太电损失达新台币200亿元，若折回现值，金额高达400亿，大陆部分之关系人交易则绝大部分透过应收帐款产生，如上述之第二点所述。

6. 费用的转移和调整

所谓费用转移，是指延迟费用与外界第三者（可能是供应商、客户，也可能是关系人）交易的入帐时间，以增加本期损益。另外，折旧费用的任意调整，资产减损或报废时机的选择，也可用来操纵损益。在大陆百文管理舞弊案中，公司上市后三年运用年度截止日前后之收入、费用的操踪方法，任意冲减成本及费用、费用跨期入帐等手段，以累计虚增利润约14390万元。

科学发展 利大还是弊大？辩论会

Hello!关于北京石油化工学院的伙食好吗的问题，相信宝子们想得到具体了解，今天学姐就给大家详细解读。一起来看看吧！

一、学院简介

北京石油化工学院，由北京市人民举办，经中华人民共和国教育部批准设立的全日制普通高等本科，教育部首批“卓越工程师教育培养”试点高校、教育部CDIO工程教育改革试点高校、北京市深化创新创业教育改革示范高校、北京市级大学生素质教育基地建设单位。

二、校内伙食

都说学校饭菜便宜又卫生，除了手抖啥都好说，不过我偷偷告诉你们这里的阿姨手可不抖噢，美食选校的朋友们就放心好啦!

第一食堂：食堂有四层，各种菜明码标价自己拿 ;第三食堂：这里的麻辣香锅很好吃，就算不吃辣也可以点酱香口味的，每天吃的人都特别多；西餐厅：里边有日式寿司法式羊排，奥尔良汉堡，巴西烤肉腿……价格比外面便宜一半，环境十分高大上，仿佛自己已经不在校园了。

三、教育质量

截至2023年2月，学院近年来，获国家级教学成果二等奖2项、北京市教学成果奖33项，获评首届全国优秀教材二等奖2本，获评北京高校“三全育人”优秀成果奖2项，获评北京市优质教材课件16部。

以上就是学姐给大家整理的关于北京石油化工学院的伙食好吗的相关问题哦~主要罗列了上几点，希望对大家有所帮助，当然关于该院校还有更多内容值得大家去了解哦

WTO是什么，中国什么时候加入WTO,对中国的经济发展有什么影响？

亲爱的老师、同学们：

你们好。

科技发展的利与弊现已成为重视的话题。在发表我的观点之前，我想先做个对比：

在古代，人们迷信鬼神，认为人的一生是天定的，生老病死是天来掌控的；

在现代，人们通过科技的发展，证明了迷信思想是不可取的，要通过自己的双手创造自己的生活。

在古代，许多人得了重病，大夫也无能为力，只能眼睁睁地看着病人痛苦地死去；

可现在，通过科技的发展，大部分疑难杂症已能成功治愈，人们不用为生病而烦恼。

在古代，通迅十分不方便，甚至家中有人去世，远在它乡的游子要等一个多月才会知道；

可如今，通迅已变得十分快捷、便利。手机、电视、报纸、电子邮件等，现已成为拉近人与人距离的一种新方式。

……

以上所举的例子，只是科技发展为人类造福事例的冰山一角。科技发展得如此迅速是古代人想都不敢想的。为什么电视上、报纸上，几乎天天说要提倡科技发展，因为千年的飞天梦是怎样圆的?是科技的发达；通迅的便捷是什么造成的?是科技的发达；身患重病的人为什厶能重新过上幸福的生活？是科技的发达！如果说科技的发展是错误的，那么,伽利略、牛顿、爱迪生、居里夫人、爱因斯坦等发明家、科学家，为什么要将自己宝贵的一生献给科学？为什么要将那么多宝贵的时间用在“错误”的事业身上？难道他们是没有判断能力的吗？有谁认为他们的死毫无价值，又有谁认为他们为科学献身，根本没有意义？

科技的发展当然也造成了一定的负面影响，但本来这些影响应是很小的，可人类却如一个放大镜，把这些负面影响放大。如果人类能自觉的把塑料袋重新利用，而不是随意乱扔，会造成这么严重的白色污染吗？如果人类能有竭制的开，会造成现在的短缺吗？如果人类能节约用水，工厂不违规排放污水，会造成现在严重缺水的状况吗？还有许多诸如此类的事情正在上演，而有些人不但不自省，反而一味的把责任指向“科技”。我为这些人感到可笑，感到无可救药。

我不禁想问：科技发展难道不是社必需、人类所必需吗？

初中病句修改要有答案

wto就是世界贸易组织，中国是2001年加入的WTO，是第126个 1995年7月11日，世贸组织总理事会会议决定接纳中国为该组织的观察员；　　2001年9月12日至17日，世贸组织中国工作组第18次会议在日内瓦举行，此次会议通过了中国加入世贸组织多边文件提交总理事会审议。会议宣布结束中国工作组的工作。　2001年11月10日，在多哈召开的世贸组织第四次部长级会议，审议并表决中国加入世贸组织。　2001年12月11日，中国正式成为世贸组织成员。 加入世界贸易组织对中国的影响

中国于2001年12月11日加入世界贸易组织(WTO)，从而成为了最后加入这个组织的主要贸易国之一。这向世界发出了明确的信息：中国准备着成为全球经济中一个被赋予了完全权利的成员。加入WTO将为中国带来巨大利益:扩大贸易、推动进一步经济改革、吸引更多的外国投资并促进法治。

在国内，加入WTO无疑将给中国***和中国人民带来重大的责任和挑战。在国外，这将从根本上重新确定中国同其它国家的关系，特别是同美国这个中国最重要的出口市场的关系，中国同在亚洲地区的邻国的关系则更勿庸赘述。

有一点是肯定的：中国加入WTO所引起的变化将远远超出它同其它国家的贸易关系领域，既会带来重重收益，也会带来挑战。如何最大限度地扩大收益和减少风险对于决策者、商界人士和消费者来说仍然是一个很有争议的问题。

中国为什么需要WTO

中国经济在过去20年中的迅猛发展是一个众所周知的成功经历。在强劲的改革措施的推动下，近10%的平均年增长率创造了大量的就业和投资新机会，使中国变得更加繁荣。中国从闭关自守的经济转向一个更为市场化的贸易强国所产生的效力遍及全球经济，影响着从消费者选择到投资流动的方方面面。

但飞速发展并不是没有代价的。它尤其无情揭示出中国经济体制中一些结构性的弱点，特别是在农业、金融和国有企业等方面。中国面临的矛盾一直是，而且会继续是，如何最好地保持经济增长和结构改革势头的齐头并进，因为如果其中之一停滞不前，另一个就很可能受挫，从而可能导致产生另外一系列新的经济挑战和困难。

从很多方面讲，加入WTO都是中国保持经济发展和改革速度的最佳选择。随着世界经济变得更加错综复杂和彼此关联，中国按照国际贸易规则参与世界经济对中国以及美国、亚洲和世界都变得更为关键。作为WTO成员，中国将能参与国际贸易和投资管理规则的制定。

同样地，中国将能利用WTO争端解决机制来保护自己的贸易利益。中国出口商的一个受益之处是，他们现在可以确信自己的贸易夥伴必须遵守WTO规章。这意味着，举例而言，WTO成员将不能在自己的国内市场上歧视中国产品。加入WTO将使中国对于外国投资者更具吸引力。在中国的投资增多意味着有更多的高薪就业机会、更多的税收收入和更多的技术转让。中国对WTO的承诺将有助于增加各个经济领域中的竞争。中国消费者将因竞争带来更多选择、更低价格和更高质量而直接受益，更不用说对知识产权和消费者权益的觉悟和认识也将提高。竞争将有助于提高效率和生产力，最终增强中国经济并提高中国公司在任何一个市场同最好的跨国公司进行竞争的能力。

中国经济将由于服务行业范围的扩大而受益，外国公司希望在中国加入WTO后向中国引进保险、金融和经销业。在这些领域的竞争将反过来刺激中国国内的服务业，从而使公司和消费者有更宽的选择面。

也许最重要的是，随着中国履行对WTO的承诺，特别是实施那些旨在形成最高透明度和非歧视性贸易的规定，消费者和公司都将受益于更广泛的法治。

中国在WTO中承担的义务

中国将因加入WTO而极大受益，但是，加入WTO不仅意味着享有某些权益，而且也意味着承担具体责任。中国通过15年的艰苦谈判，特别是同美国和欧洲联盟的谈判，才加入WTO。中国作出了多方面的承诺。若要全面了解这些承诺，人们需要研读1,000页之详的《中国议定书》、《工作组报告书》以及《商品和服务承诺减让表》。我们在这里只概述一下中国入世文件的主要内容：

◆ 降低关税

·对美国商家最为重要的工业关税将从25%降到7%。

·对美国农牧民最为重要的农业关税将从31%降到14%。

◆ 对服务业的承诺

·大幅度开放范围广泛的服务业，包括美国的重要行业，如银行、保险、电信和专业等。

◆ 体制改革

·在透明度、通知和咨询、执法一致和司法审议这些方面的广泛改革将有助于消除外国公司在中国做生意的障碍。

◆ 遵守现行WTO协议

·中国将承担起多个现行WTO协议所规定的义务，涵盖范围涉及农业、进口许可、贸易知识产权、贸易及同贸易有关的投资措施的技术障碍等所有方面。

◆ 专门涉及中国的贸易自由化条款

·3年内直接与中国客户进行进出口贸易的权利。

·在加入WTO的3年内在中国销售所有产品的权利(化肥和原油及精炼石油除外，这些产品在加入WTO的5年后可以批发销售，化肥在加入WTO的5年后可以零售)。

·对投资和进口的批准不再受制于那些会造成贸易扭曲的要求，如有关技术转让、外汇平衡、出口表现和本地原材料含量比例等要求。

·不需在中国投资注册即有对中国出口的权利。逐步取消对数百种产品的配额和许可证等非关税措施(NTMs)，在2005年1月1日前取消与WTO规定不符的所有非关税措施。

·取消国营贸易公司对工农业产品的进口垄断。

·要求国营企业的购和销售决定必须完全基于商业考虑。

·取消农产品出口补贴以及取消工业品的进口替代和出口补贴。

◆ 保障机制

·美国和其它WTO成员可以在15年内在针对中国的反倾销案中继续使用特别的非市场经济方法衡量倾销情况。

·根据一项专门涉及中国的保障机制，美国和其它WTO成员可以在12年内限制扰乱其市场的中国进口品的增加。

为这些承诺进行谈判所付出的时间和努力证明，中国决心成为完全融入这个有规可循的全球贸易体系的一名成员。虽然获得加入WTO的胜利来之不易，但中国在许多方面面临另一个同样值得去努力但也同样困难的挑战。从上面列举的承诺中可以看到，中国为履行其WTO义务正在进行巨大变革：重组工业、公开发表以前在内部发布的法律和规章、建立裁决争端的正规程序、为外国公司提供公平竞争的环境等。中国同意降低关税和取消进口配额、取消出口补贴，并对外开放服务业的竞争。这些改变有的将立即实现，还有的则将在几年内逐步实现。

中国及其周边国家和地区

中国有13亿人口，中国经济越来越呈多样化并正在日益增长。中国(与台湾同时)加入WTO不可避免地改变了这个贸易组织的结构和特征，这将对中国与其它国家、特别是与邻国的关系产生直接影响。许多亚洲国家正面临经济衰退，这些国家希望通过增加出口来重振经济。从某些方面来说，中国既代表着对这些国家实现目标的竞争性挑战，也代表着这些国家可以从中国强劲的经济表现中获益的机会。

1995年至2001年间，中国出口额从占全球的2.9%增长到3.9%，而同期泰国和印度尼西亚的出口停滞不前。在过去4年内，中国在对美电子产品出口领域已经超过了马来西亚和新加坡。

另一方面，中国加入WTO也有利于出口高价值产品的国家和地区促进国内生产总值(GDP)增长。据UBS沃伯格投资银行公司最近的一份研究报告，中国加入WTO将促进台湾经济增长，到2005年增长幅度相当于台湾2000年GDP的1.7%。随着中国对亚洲其它新兴工业化经济体出口产品的需求增加，这些经济体的收益预计将达它们2000年GDP的1.1%。

然而，对大多数东南亚国家来说，前景并不那么光明。UBS沃伯格公司估计，到2005年，东南亚经济体蒙受的损失将相当于它们2000年GDP的0.1%到0.2%。对印度来说，这个数字可能高达0.7%。这正是为什么东盟与中国同意努力开放相互间贸易的一个原因。

美中关系

中国如何履行WTO的成员义务将直接影响美中关系的未来。中国***已经一再表明完整履行中国所作承诺的决心。美中两国的利益都要求避免因中国无力或不愿履行入世承诺而增加的美中贸易摩擦。

当然，美中之间的贸易摩擦不会随着中国加入WTO而消失，正如美国与很多老资格WTO贸易伙伴之间的贸易摩擦也并未消失一样。甚至正相反，至少是在入世初期，由于两国贸易关系的规模和范围扩大，出现摩擦的可能性还会增加。中国已经在与美国的贸易中享有迅速增长的贸易顺差。如果美国公司发现中国作出的市场准入承诺不能如预期的那样迅速实现，其结果可能在不同程度上造成美国出口增长缓慢无力、从政治上无法长久维持的中方双边贸易顺差以及贸易摩擦加剧。

美国和WTO的其它成员能够发挥极其重要的作用，通过帮助中国履行其对WTO所承担的义务来避免发生上述情况。例如，美国驻上海总领事馆同美中商业全国委员会合作举行了一个电视会议，让美国贸易法专家与中国官员对话。同样，位于北京的美国驻华使馆同北京大学和当地的一个电视函授学院合作，为中国各地社区提供与WTO有关的网上培训机会。使馆商务处组织了一系列的研讨会，使当地官员了解WTO的原则。欧洲联盟也拨款约2,300万美元使中国官员尽快了解WTO的各项规则和观念，如保护知识产权。

虽然中国受到必须遵守国际规则并彻底履行其对WTO承诺的极大压力，但要记住，贸易争端并非总是单方向。中国同样将能够诉诸于WTO机制来解决它同WTO其它成员贸易纠纷。

尽管中国面临着挑战，但毫无疑问，加入WTO对中国来说是正确的选择，并且有益于世界经济体系。加入WTO将使中国与国际经济社会紧密相连，最终给中国带来更多的就业和投资机会，并且由于法治在经济运作管理中进一步扎根，带来更大的社会稳定。美国人民将从对中国的更多出口机会、国内的更多就业机会和更多的海外投资选择中受益。随着两国贸易商务关系的扩大，美中两国人民的直接接触、观点交流和技术转移也将增加。而且，通过WTO而日益增长的相互依赖感，随着美中两国更加密切地在事关全球经济稳定、安全和繁荣的广泛领域里的合作，应该有助于加强两国共同的使命感。

为什么2010年1月4号的《院关于推进海南国际旅游岛》，却是国发〔2009〕44号文件？

常见语病，类状各异。但究其根源，则不外乎语法、逻辑、修辞这三个方面的毛病。下边仅列百余例以归类分析：

一、语法方面的毛病

（一） 用词不当

1、 三年以来，在人民解放战斗和人民革命中牺牲的人民英雄们永垂不朽。

（词义范围不当）战斗——战争

2、 中学生搞，必定会受到校规的惩罚。

（词义轻重不当）惩罚——处罚

3、 回来以后，不少人向他盘问家乡的建设情况。

（感彩不当）盘问——询问

4、 大家都说他的批评既正确又尖刻。

（感彩不当）尖刻——尖锐

5、 冬天晚上生炭火，一定要将窗户打开，以免一氧化碳中毒。

（语体色彩不当）一氧化碳——煤气

6、 对于毕业后，升高中还是升师范，两个人协商了半天，还是拿不定主意。

（语体色彩不当）协商——商量

7、 经过严格检查，医生决定他的健康状况良好。

（同义词误用）决定——鉴定

8、 从他身上我们看到了许多革命先烈的光荣形象。

（同义词误用）光荣——光辉

9、 生活委员热忱地招呼大家过去喝开水。

（词性误用）名词“热忱”——形容词“热情”

10、 打击流飞的犯罪行为是当前的中心工作。

（生造语汇）“流飞”——“流氓阿飞”

（二） 成分残缺

甲、 缺主语

11、在万恶的旧社会，逼得我们穷人逃荒要饭，卖儿卖女，家破人亡。

应删去“在”

12、经过这次演讲比赛，对大家的启发很大。

应删去“经过”

13、从大量的事实中告诉我们，要掌握天气的连续变化，最好每小时都进行观测。

应删除“从……中”

14、当我们听到这个故事的时候，使我联想起许多往事。

应删除“当我”和“使”

15、英雄的可歌可泣的壮举，猛烈地拔动着观众的心弦，在极度的激动中受到了深刻的教育。

后一分句缺主语，在“在极度”前加上“观众们”

16、我有一个女儿，同许许多多年轻的妈妈一样，愿意把孩子打扮得漂亮些。

后一分句缺主语，在“愿意”前加上“我”或“她”

乙、 缺谓语

17、南堡人民经过一个冬天的苦战，一道约4米高，20米长的拦河大坝巍然屹立在天目河边。

前一分句缺谓语。将“经过”改为“进行了”

18、不坚固的房子被地震倒塌了。

在“倒塌”前加上谓语“震”

19、中国人民正在努力主建设一个现代化的社会主义强国。

删除“为”或在句末加上“而奋斗”

丙、 缺定语

20、要想取得优异成绩，必须负出劳动。

在“劳动”前加上“艰苦的”

21、我一点也不怀疑他有为共产主义理想的决心。

应在“理想”后加上“而奋斗”

丁、 缺状语

22、我校校办的数学、物理、化学三个短训班，开设了农用数学，农业机电和作物栽培等课程，使教育直接为现代化服务。

应在“开设”前加上“分别”

戊、 缺宾语

23、边维兰曾在1983年出席了区的五好家庭先进个人。同年9月出席全国妇联五好家庭先进个人。

应在两分句末分别加上“代表大会”

24、县严肃处理水泥厂擅自提价。

应在句末加上“的错误”

25、律师出庭辩护，始终抱着与检察员、审判员共同弄清案情，依法输案件。

应在句末加上“的宗旨”

26、他们胸怀祖国，放眼世界，大力发挥了敢拼敢搏，终于夺得了冠军。

应在“敢搏”后加上“的精神”

27、他出生在农民家里，从小就养成了爱劳动。

应在句末加上“的习惯”

己、 缺补语

28、不仅这样，他们还把小岛建成花园一样美丽。

改“建成”为“建设得”

29、大家先把这个问题考虑，以后抽时间研究。

应在“考虑”后加上补语“一下”

（三）、搭配不当

甲、主谓不搭配

30、外宾的物品失而复得，有何感想呢？

将“的”改为“对”

31、清晨，参加象征性长跑的同学们在公路上飞快的奔驰着。

“奔驰”——“奔跑”

32、他那崇高的革命品质，经常浮现在我的脑海中。

改“品质”为“形象”

33、虽然狂风暴雨从半空中一齐倾泻下来，但大家无所畏惧。

应删除“狂风”和“一齐”

34、今年这个县的水稻生产，由于合理密植，加强管理，一般长势良好。

应删除“生产”

35、这个先进集体就在轰轰烈烈的群众运动中涌现出来了。

改“涌现”为“产生”

乙、动宾不搭配

36、取各种办法培训和提高师资水平，尤其是中年教师的水平。

就删除“培训和”

37、我们不但盖出了林立的工厂、学校、住宅，而且盖出了人民大会堂和历史博物馆这样宏伟浩大的工程。

改“工程”为“建筑”

38、这次大会要充分发挥民主讨论。

“发扬”——“开展”

39、在本世纪内我国将相继收回香港、澳门的主权，结束我国神圣领土上最后的殖民主义的痕迹。

应改“痕迹”为“统治”或者改“结束”为“消除”

40、《青春之歌》这部出色地塑造了***员卢嘉川、江华、林红等人物的英雄事迹。

应改“事迹”为“形象”

41、各种不同肤色的人在这个海滩上尽情地呼吸着清新的空气，湛蓝的海水，和煦的阳光。

应在“湛蓝”前加“观赏着”；在“和煦”前加“沐浴着”

42、**《法门寺》塑造了一个明朝大太监——九千岁刘谨。此人在戏里有许多生动、深刻、性格鲜明的语言和动作。

应删除“和动作”

43、自己有双聪明能干的手，什么都能做出来。

应删除“聪明”

44、她那灿烂而深沉的感情惊动了四座。

应删除“灿烂而”或者为“灿烂”加上宾语“的音色和”

丙、状语与中心语不搭配

45、帝国主义国家的统治者口口声声欺骗本国劳动人民。

应改“口口声声”为“经常”

46、我们每个热血青年都应该聪明地投身到社会主义现代化建设中去。

应改“聪明”为“积极”

丁、动词与补语不搭配

47、对不起，这次我们对你们照顾得太不周全了。

应改“周全”为“周到”

48、我们把房子打扫得干干净净、整整齐齐。

应删除“整整齐齐”

49、他们经过讨论，把问题的实质认识得很清清楚楚。

可改“清清楚楚”为“深刻”也可不重叠“清楚”

（三） 指代不明

50、李建平和徐阳一路回家，他先告诉他前天他在书店买了一本《全唐诗》问他要不要看。

可改第二、四个“他”为“徐阳”

51、大胖子睁大眼睛盯住小方，他对他的奇怪的神情弄得莫名其妙。

可改第一个“他”为“小方”

52、王莉和李梅两个在路上遇见了。她三步并作两步跑上前去，拉住她的手问长问短。

可改后一个“她”为“李梅”

二、逻辑方面的毛病

（一） 概念含混

53、出席团代会的有干部和青年，还有不少女同志。

改为“出席团代会的青年中，有一部分是干部，也有不少的女同志。”

54、前一期杂志社还刊登了台湾当代著名作家陈映真的短篇《山路》《搭错车》和这部影片的主题曲——《酒干倘卖无》。

应删除“这部”并在“影片”前加上“根据后一部改编的同名”。

55、他今天买回了许多肥皂、毛巾和一些日用品。

改“和”为“等”，删去“一些”。

（二）、自相矛盾

56、我国有世界上所没有的万里长城。

可在“世界上”后加“其他国家”或 改“所没有”为“独一无二”。

57、两天两夜的牛毛细雨又下起来了。

可在“细雨”后加上“刚停了一会儿”。

58、这将保证了农业的大面积丰收。

“将”与“与”不能并用，应删去一个。

59、全班同学基本上全部来齐了。

“基本上”与“全部”矛盾，删去其一。

60、在四化建设中，我们必定会遇到许多不熟悉的经验。

“不熟悉的”不能成为经验，将“经验”改为“情况”。

61、欧洲人发现太阳黑子，比我国晚得多，最早一次的记载是公元807年才看到的。

应删去“的记载”

（三）、单句结构紊乱

62、中学时代打下的坚实基础知识，为他进一步自学创造了条件。

“知识”与“基础”应换位。

63、我国棉花的生产，长期不能自给。

“棉花”与“生产”应换位

64、广大农村青年表现出无比地走社会主义道路的热情。

“无比”应直接修饰“热情”，删除“地”

65、批评和自我批评是有效的改正错误提高思想认识的方法。

“有效”应直接修饰“方法”，删除“的”

66、这种管子要不要换，在领导和群众中广泛引起了议论。

“广泛”应作“议论”的定语。

67、在社会主义建设事业中，应该发挥广大知识分子充分的作用。

“充分”应作“议论”的状语

68、那位美国老人在去机场途中才发现遗失在饭店房间的三个钻石戒指。

“三个戒指”应放在“遗失”前，删除“的”字

69、我们不忘记英法联军烧毁并洗劫圆明园的历史。

“洗劫”与“烧毁”应换位

70、他多次碰到年轻力壮的农民，向他伸出血淋淋的求援的残手。

“血淋淋的”应直接修饰“残手”

71、在印度访问的中国文化代表团，同印度文艺界人士在非正式的亲切友好的气氛中交流经验。

“非正式”应直接修饰“交流经验”，“的”应改为“地”

72、音乐对我很感兴趣，美术对于妹妹更感兴趣。

主宾颠倒，应改为人对物感兴趣

（四）判断不当

73、她普通话说得很流利，肯定不是南方人。

判断理由不充分，应改“肯定”为“可能”

74、社员耕种的符合政策的自留地是一种正常的劳动。

应删除第一个“的”

75、世界是一个永远不停地运动、变化和转化的过程。

应删除“一个”和“过程”

76、群众的积极性和创造性是胜利完成任务的重要条件和宝贵经验。

删除“和宝贵经验”

77、他的家乡是浙江省金华镇人。

删除“的家乡”或删除“人”

78、容志行踢足球是一个善于开动脑筋的有心人。

改为：容志行是一个在踢球方面善于开动脑筋的有心人。

79、文章有质量并非完全取决于篇幅长短。

应在“有”后加“无”

80、有没有健康的身体，是做好工作的前提。

主宾之间两面和一面不能呼应。应在“做”前加“能不能”

81、文艺作品是否应该联系政治呢？我们的答案不完全是肯定的。

否定不当，应删除末尾的“不”

（五）复句结构混乱

甲、连词位置不当

82、我不但相信他，而且从前反对过他的人现在也相信他了。

“不但”应放在句首

乙、句间关系弄错

83、这本书初版已重印了好几次，因此最近又经过修订再版。

删除“因此”

84、对他的缺点不但不应该袒护，而且应该提出批评。

可改为并列复句，也可改为递进复句。

85、如果我们前一时期已经克服了学习上的不少困难，那今后的困难也一定能克服。

改“如果”为“既然”

86、为部长篇虽然大致翻一下，也要花不少时间。

改“虽然”为“即使”

87、他的学习成绩不仅在全校是拔尖的，而且在班里也名列前茅。

句间关系颠倒，应改为“……不仅在班里名列前茅，而且在全校也是拔尖的。”

丙、句式杂揉

88、上海文艺出版的《生存》，作者是一位蛰居海外20多年的加拿大籍作家之手。

改“作家之手”为“华裔”

89、黑黑的脸膛，瘦削的身躯，少言寡语的爹爹，是一个普普通通的中年人。

将“爹爹”放在句首作主语

90、在旧社会他利用开当铺进行残酷的高利贷剥削人民。

删除“人民”

91、考试场设在一间古色古香的大厅里举行的。

删除“场设”和句末的“的”

三、修辞方面的毛病

（一）、重复累赘

92、在去年全国订货会上，发生了一件虽然不大却耐人寻味的小事。

应删除“虽然不大却”

93、他同老农一起多次反复地进行小麦高产试验。

应删除“反复地”

94、为了减少字数，不能不略加删改一些。

应删除句末的“一些”

95、在我们的现实生活中，这则小故事给我们很大的教益，具有重大的现实意义。

应删除首句的“在我们的现实生活中”

96、历代古今中外的历史经验证明，温室里是培养不出有用人材的。

应删除“历代”和“历史”

、当时我心里感到又喜悦又满意的心情。

应删除“的心情”

（二）、比喻不当

98、为了提前工期，他们连续奋战了四昼夜，双眼都熬红了，像一个个烂桃子似的。

喻体同本体感彩不一致

99、这山太陡了，上坎坎简直像爬楼梯一样累人。

相同事物设喻没有必要

（三）、描写不当

100、乌云越来越暗，越来越低，直向地面压下来。刹那间一道闪电划破长空，一阵雷声滚过头顶，一阵北风猛扫过来，冷得我们直打寒颤。

描写不合情理。删除“一阵北风猛扫过来”

“搭配不当”是高考《考试说明》规定必须掌握的六种病句类型之一，备受高考命题人的青睐，下面主要结合部分高考题将这类语病详细分类，供同学们复习时参考。

一、 主谓不搭配

例1由于加强了生产过程中的生态环境监控，该基地每年的无公害蔬菜的生产量，除供应本省主要市场外，还销往河南、河北等省。（2004湖南卷）

分析该句后一分句主语是“生产量”，谓语是“供应”“销往”。一看便知不搭配，应删“的生产量”。

例2美国2003年调整了签证政策，规定申请留学签证的申请时间要在所申请学校开学前的3个月到2个星期内进行。（2004吉林卷）

分析后一分句的主语“时间”与谓语“进行”不搭配。删“进行”。

例3江西贵溪县一头原本默默耕田的母牛，最近因勇斗野猪救主人而被广为流传。（《人民日报》1993年6月 11日）

分析此类病句可用缩句去来检测。该句紧缩后的句子主干为：母牛被流传。这明显不对，被广为流传的应是母牛的故事。

例4蚂蚁治疗类风湿专科门诊开诊不久……小小蚂蚁的神效开始走向世界。（《生活与健康报》1991年1月29日）

分析该句也可缩减为：神效走向世界。“神效”只能震动或传遍世界，用“走向”来搭配不妥。

二、 动宾不搭配

例5现在，我又看到了那阔别多年的乡亲，那我从小就住惯了的山区所特有的石头和茅草搭成的小屋，那崎岖的街道，那熟悉的可爱的乡音。（2004重庆卷）

分析这是一个单句。谓语“看到”所带的宾语有“乡亲”、“小屋”、“街道”、“乡音”，显然“乡音”是不能“看到”的。

例6广东湛江市举行首届教育艺术节。（《戏剧**报》1995年2月）

分析应把“举行”改为“举办”。

例7据广州中心气象台资料显示：广州市……创年以来广州春节的最高气温。（《新民晚报》1999年2月18日）

分析句中“创”与“气温”明显不搭配。《现代汉语词典》中“创”解释为：开始（做）；（初次）做。对象必须跟“做”联系上，气温是客观的，不能“做”，改为“创年以来广州春行的气温最高记录”，句子就通顺了。

例8他们之所以激动，是因为他们终于看到了他们经历过的、听说过的、想象过的感受和状态。（《文汇报》1995年3月17日）

分析可改为：他们之所以激动，是因为他们终于感受到了他们经历过的、听说过的、想象过的心情，看到了他们经历过的、听说过的、想象过的状态。

三、主宾不搭配

例9有关部门对极少数不尊重环卫工人劳动、无理取闹、甚至殴打侮辱环卫工人的，及时进行了批评教育和严肃处理。(1996高考题)

分析并列短语“批评教育和严肃处理”作宾语，只有“严肃处理”与中心词“”搭配，“批评教育”不能。

例10世界是一个永远不停地运动、变化和转化的过程。

分析主干是“世界是过程”，这句显然不妥当，可以改为“世界发展的过程是一个……过程”，或者干脆删去“一个”和“过程”。

例11我们坚信，有这么一天，中国的工业和农业会成为发达的国家。

分析主干是“工业和农业成为国家”，这显然不妥，修改时可将“成为”改为“跨进”，然后在句尾加上“行列”。

四、定语和中心词不搭配

例12“东北小品火起来了！”当全面了解赵本山、潘长江等辽宁喜剧演员的小品演技及其效果时，你才能把握这句话深刻而宽广的内涵。（2004辽宁卷）

分析句中并列短语“深刻而宽广”作定语修饰“内涵”。“内涵”“深刻”可以，“宽广”显然不妥，应改为“丰富”。

例13这里大有藏龙卧虎的人才啊！（《青年报》1991年2月1日）

分析定语“藏龙卧虎”与中心语“人才”搭配不当。“龙”、“虎’嘟比喻人才，再去修饰“人才”便重复了；且“藏”、“卧”含“有”之意，与谓语重复。整句可改为：这里真是藏龙卧虎之地啊！

例14自己有双聪明能干的手，什么都能在出来。

分析“手”可以是“能干的”，但“聪明”的“手”就使人无法理解了，应去掉“聪明”。

例15据科学家统计，蜜蜂每酿造一斤蜜，大约集50万朵的花粉。

分析花粉是不可数名词，因此不能用数量词限制或修饰，应将“朵”后加上“花”字，使之构成名词来限制花粉。注意：数量词与不可数名词（短语）不能搭配 。

五、状语和中心词不搭配

例16人们都以亲切的目光注视和倾听着这位残疾人作家的发言。

分析“以亲切的目光” 同“注视”搭配，同“倾听”不搭配。应改为“人们都以……目光着这位残疾人，倾听着他的发言”。

例17人们众口一辞地认为……（《北京广播电视报》1990年3月6日）

分析“众口一辞”与“认为”搭配不当。“众口一辞”显然是形容人们说话，这里却用来修饰“认为“这一表示心理活动的动词，不妥。很简单，将全句改为：人们众口一辞地说……

例18我们严肃地研究了职工们的建议，又虚心地征求了专家们的意见。

分析“严肃”不能修饰“研究”，可以改为“认真”、“慎重”等。

六、动补不搭配

例19真对不起，上次我们对你照顾得太不周全了。

分析“周全”与“想、考虑”搭配，此处应改为“周到”才能同谓语“照

顾”搭配。

例20同学们把教室打扫得干干净净，整整齐齐。

分析“整整齐齐”与动词“打扫”不搭配。

七、两面同一面不搭配

例21投资环境的好坏，服务质量的优劣，公务人员素质的高低，都是地区经济健康发展的重要保证。（2004青海卷）

分析“好坏”“优劣”“高低”都是两方面，后文如果仅仅是“发展”的话，尚有快慢之分，而句中是“健康发展”，只能是一方面，显然无法同前面对应。

例22有没有远大的抱负和顽强的意志，是一个人取得成功的关键。

分析两面的“有没有”和一面的“是……关键”不搭配。

八、关联词不搭配

例23与其在敌人的压迫下苟延残喘，还是勇敢地拿起武器来跟他们拼命。

分析“还是”改为“不如”，才能和“与其”搭配。

例24这件事他明明做错了，但是他不但不思悔改，而且变本加厉，在错误的道路上越走越远，终至跌入了犯罪的深渊。

分析把“而且”改为“反而”。

素质训练

1、她的歌声清亮、甜美、质朴、亲切，焕发着泥土的芳香，把人们带到那美丽富饶的河西走廊。

（“焕发”与“芳香”不搭配，改为“散发”。）

2．这家工厂虽然规模不大，但曾两次荣获省科学大会奖，三次被授予省优质产品称号，产品远销全国各地和东南亚地区。

（主语是“工厂”，“工厂”“荣获省科学大会奖”可以，“三次被授予省优质产品称号”不妥，属于主宾不搭配。）

3．依据纪律处罚办法，决定给予该队员停止参加今年余下所有甲级队比赛的资格，并罚款人民币4万元。

（动词“给予”与宾语“资格”不搭配，把“给予”改为“取消”并删去“停止”。）

4．每当回忆起和他朝夕相处的那段日子，他那循循善诱的教导和那和蔼可亲的音容笑貌，又浮现在我的眼前。

（“教导”不能“浮现”，主谓不搭配。）

5．都要为“希望工程”贡献自己的爱心和义务，为贫困山区的孩子们排忧解难。

（句中并列短语“爱心和义务”做宾语，谓语是“贡献”。这样有了动宾的不搭配，因为贡献“义务”不可以的。）

6．中纪委监察部的派驻机构要把加强监督作为第一位的职责，切实加强对领导干部的监督，防止决策失误、权力失控和行为失范。

（“决策失误”应与“权力失控”对调。）

7．生物入侵就是那些本来不属于某一生态系统，但通过某一方式被引入到这一生态系统，然后定居、扩散、爆发为害的物种。

（“生物入侵就是……物种”主宾不搭配。把“生物入侵”改为“入侵生物”。）

8．今年春节期间,这个市的210辆消防车,3000多名消防官兵,放弃休,始终坚守在各自执勤的岗位上。（99全国）

（“消防车”与“放弃”、“坚守”不搭配。）

9、这家工厂虽然规模不大，但曾两次荣获省科学大会奖，三次被授予省优质产品称号，产品远销全国各地和东南亚地区。(2000全国高考题)

（“被授予省优质产品称号”的不能是“工厂”，而应该是“工厂” 的“产品”。）

10、近年来，我国加快了高等教育事业发展的速度和规模，高校将进一步扩大招生，并重点建设一批高水平的大学和学科。(2001年全国高考题)

（说“加快速度”可以，但不能说“加快规模”，而只能说“扩大规模”。）

11、针对国际原油价格步步攀升，美国、印度等国家纷纷建立或增加了石油储备，我国也必须尽快建立国家的石油战略储备体系。（2003年全国高考题）

（“建立或增加了石油储备” 这个短语中，说“增加石油储备” 是可以的，说“建立石油储备” 则不妥。）

12．他做事认真，待人诚挚，在生活和工作中，确实用自己的行动塑造了巨大的人格力量，感动和引导着周围的人们。（04吉林）

（“塑造”与“力量”属动宾不搭配，“塑造”改为“表现”。）

13．文艺作品语言的好坏，不在于它用了一大堆华丽的词，用了某一行业的术语，而在于它的词语用得是地方。（04福建）

（两面与一面不搭配。）

14、三妹拉着葛姐的手说，她家在偏远的山区，因为和家里赌气，才跑到北京打工的，接着她哭泣起自己的遭遇来。（05湖北）

（“哭泣”和“遭遇”动宾不搭配，“哭泣”不能接宾语，改为“哭诉”。）

15、这一歌唱组合独立创作品的高品质词曲以及演唱中表现出的音乐天分和文化素养，很难让人相信这是平均年龄仅20岁的作品。

（“20岁的作品”修饰语和中心词不搭配。改为“很难让人相信这一歌唱组合的成员平均年龄还不到20岁”。）

16、晚会上，广播艺术团的演员们满腔热情地歌颂了辛勤劳动的环卫工人。他们的节目，无论从创作到演出，都受到观众的称赞。

（“无论”和“从……到”不搭配，改为“无论创作还是演出”）

17、面对有5名具有NBA打球经验的美国队，中国队并不怯阵，整场比赛打得气势如虹，最终以3分优势战胜对手。

（“5名具有 NBA打球经验的美国队”搭配不当。改为“面对有5名具有NBA打球经验的队员的美国队”）

18、每年5月至8月的茂名放鸡岛，海水清澈见底，浅水区的鱼群、珊瑚清晰可见，是潜水的黄金季节。

（“茂名放鸡岛”是“黄金季节”主宾不搭配，将“黄金季节”改为“好场所”等。）

19、目前，国家审计署对申泰、国银等88家证券公司的财务收支进行了审计，表明这些证券公司资产、负债、损益不实相当严重。

（主宾不搭配，把“表明”改为“发现”。）

20、有的外国人在赞誉中国美术片独特风格的同时，也指出“习惯于完整的故事和懒洋洋的叙述”，“很难捉摸到时代脉搏的跳动”等批评意见。

（“指出……批评意见”不搭配，把“指出”改为“提出”。）

21、中国新诗诞生于五四运动前夕，它不断接受外来思想文化的影响，并融合了民族风格，涌现了一大批诗人、诗作和艺术流派。

（“一大批”不能修饰“艺术流派”，在“艺术流派”前加“众多”。）

22、摇滚乐那强烈快速的节奏和迷离闪烁的灯光，让人看得眼花缭乱。

（主谓不搭配，“节奏”不能“让人看得眼花缭乱”。）

23、经济效益差一直困扰着这个国有特大型企业，三年来谁也提不出使企业走出困境的灵丹妙药。

（“提出”不能与“灵丹妙药”搭配。）

23、“新课标”要求，在教学中，教师的角色要由传统的“满堂灌”向学生学习的参与者和促进者转变。

（“传统的‘满堂灌’”是教学方式，不是教师角色，改为“传授者”。）

24、这套护身服可比“护身符”管用，到了太空，一旦发生真空、低压以及缺氧、低温等恶劣环境，航天服就是宇航员的“护身符”。

（“发生”与“环境”不搭配，将“发生”改为“遇到”。）

25、《橄榄树》这首歌十几年前便风靡大陆，它的正式出处是一部著名的台湾**《欢颜》的主题歌。

（“出处”与“主题歌”应删去“的正式出处”。）

26、由于科学家们的不懈研究和实践，一些海洋生物的药用价值逐步被人们发现和推广。

（“药用价值”不能“推广”。）

27、有的文章主旨比较隐晦，不是用明白晓畅的文字直接揭示出来，而是借用某种修辞手段或表现手法，含蓄地描写出来。

（“主旨……描写出来”主谓搭配不当，另外，还缺少两个“的”，可改为“有的文章主旨比较隐晦，不是用明白晓畅的文字直接揭示出来的，而是借用某种修辞手段或表现手法，含蓄地表现出来的。”）

28、哺乳期妇女如果仅仅依靠服用补品中的含碘量，就有可能缺碘，若不及时添加含碘食品，则有可能导致婴儿脑神经损伤或智力低下。

（“服用……含碘量”不搭配，可改为“如果仅仅服用含碘的补品”。）

29、当今世界，自主知识产权所占比重是衡量一个国家科学发展水平的标志，而科学技术进步与否是国家富强的标志。

（两面对一面不搭配，去掉“与否”。）

关于金融危机的论文

这个是去年文件。

院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见 国发〔2009〕44号://.sina.cn 2010年01月05日 08:26 商务部网站

各省、自治区、直辖市人民，院各部委、各直属机构：

海南是我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份。建省办经济特区20多年来，经济社会发展取得显著成就。但由于发展起步晚，基础差，目前海南经济社会发展整体水平仍然较低，保护生态环境、调整经济结构、推动科学发展的任务十分艰巨。充分发挥海南的区位和优势，建设海南国际旅游岛，打造有国际竞争力的旅游胜地，是海南加快发展现代服务业，实现经济社会又好又快发展的重大举措，对全国调整优化经济结构和转变发展方式具有重要示范作用。为扎实推进海南国际旅游岛建设发展，现提出以下意见。

一、海南国际旅游岛建设发展的总体要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，构建更具活力的体制机制，走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路；积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构；着力提高旅游业发展质量，打造具有海南特色、达到国际先进水平的旅游产业体系；注重保障和改善民生，大力发展社会事业，加快推进城乡和区域协调发展，逐步将海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。

（二）战略定位。

——我国旅游业改革创新的试验区。充分发挥海南的经济特区优势，积极探索，先行试验，发挥市场配置的基础性作用，加快体制机制创新，推动海南旅游业及相关现代服务业在改革开放和科学发展方面走在全国前列。

——世界一流的海岛休闲度旅游目的地。充分发挥海南的区位和优势，按照国际通行的旅游服务标准，推进旅游要素转型升级，进一步完善旅游基础设施和服务设施，开发特色旅游产品，规范旅游市场秩序，全面提升海南旅游管理和服务水平。

——全国生态文明建设示范区。坚持生态立省、环境优先，在保护中发展，在发展中保护，推进节约型和环境友好型社会建设，探索人与自然和谐相处的文明发展之路，使海南成为全国人民的四季花园。

——国际经济合作和文化交流的重要平台。发挥海南对外开放排头兵的作用，依托博鳌亚洲论坛的品牌优势，全方位开展区域性、国际性经贸文化交流活动以及高层次的外交外事活动，使海南成为我国立足亚洲、面向世界的重要国际交往平台。

——南海开发和服务基地。加大南海油气、旅游、渔业等的开发力度，加强海洋科研、科普和服务保障体系建设，使海南成为我国南海开发的物资供应、综合利用和产品运销基地。

——国家热带现代农业基地。充分发挥海南热带农业优势，大力发展热带现代农业，使海南成为全国冬季菜篮子基地、热带水果基地、南繁育制种基地、渔业出口基地和天然橡胶基地。

（三）发展目标。

——到2015年，旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平显著提升。旅游业增加值占地区生产总值比重达到8%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到47%以上，第三产业从业人数比重达到45%以上，力争全省人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平，教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展水平明显提高，综合生态环境质量保持全国领先水平。

——到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度旅游胜地。旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%，力争全省人均生产总值、城乡居民收入和生活质量达到国内先进水平，综合生态环境质量继续保持全国领先水平，可持续发展能力进一步增强。

二、加强生态文明建设，增强可持续发展能力

（四）严格实行生态环境保护制度。广泛开展生态文明宣传教育，引导居民和游客增强保护生态环境的自觉性和责任感。加强生态环境保护立法，健全环境影响评价制度，实行更加严格的生态环保标准。完善生态环境保护责任制和问责制，把生态环境保护纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核评价体系。加大对破坏生态环境行为的惩处力度。

（五）加强生态建设。继续推进海防林恢复和建设工程、天然林保护工程，巩固退耕还林成果，完善海南国家级公益林补偿机制，2015年森林覆盖率提高到60%。加强水土保持工作。加强自然保护区、森林公园、重点水源地、重要海域的保护和管理，有序开发利用土地、森林、矿产、海湾、岸线、海岛、水域等重要，提高开发利用水平和效益。实施教育扶贫移民工程，推动生态脆弱地区农村居民向城镇迁移。将海南作为全国生态补偿机制试点省，加大中央财政对海南的生态补偿力度，将9个山区市县列入国家生态功能区转移支付范围，将尖峰岭等7处国家级自然保护区列入国家生态补偿试点。

（六）大力推进节能减排。严格执行环境准入制度，严格主要污染物排放总量控制，严禁高耗能、高耗水、高排放和产能过剩行业发展，加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后产能的力度。加强清洁生产、节能减排技术和产品的推广应用工作，实施节能和新能源汽车示范工程。大力推进各类减排工程设施建设，增加“以奖代补”专项转移支付。积极支持海南发展农村沼气、畜禽养殖业废弃物综合利用、蔗渣利用、中水回收利用等循环经济。加强环境监管能力建设，完善节能减排统计监测和考核实施办法，强化节能减排目标责任制，确保完成国家分解下达给海南省的节能减排任务。

（七）强化环境污染防治。加强南渡江、万泉河、昌化江流域和担负饮用水集中供水任务水库的水污染防治。加强城镇污水和垃圾处理设施建设，到2015年城镇污水处理率达到80%，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%。强化对已建成污染治理设施的运行监管。控制农业面源污染。加强农村环境综合整治，继续推行改水改厕，逐步建立村镇生活垃圾收集转运处理体系。完善污水、垃圾处理费征收政策，建立健全治污设施正常运营保障机制。开展入海河流、直排污染源和南海海域环境监测，建立环境质量例行监测公报和重点海域污染物排海总量控制制度。

三、发挥海南特色优势，全面提升旅游业管理服务水平

（八）建设富有海南特色的旅游产品体系。依托优势，发展特色旅游产品，进一步优化旅游产品结构。大力发展热带海岛冬季阳光旅游、海上运动、潜水等旅游项目，丰富热带滨海海洋旅游产品。积极稳妥推进开放开发西沙旅游，有序发展无居民岛屿旅游。积极发展邮轮产业，建设邮轮母港，允许境外邮轮公司在海南注册设立经营性机构，开展经批准的国际航线邮轮服务业务。研究完善游艇管理办法，创造条件适当扩大开放水域，做好经批准的境外游艇停泊海南的服务工作。加强林区基础设施建设，加快发展森林生态旅游。合理开发温泉，发展康体保健服务。积极发展自驾车观光游、特色房车游和体育休闲项目，完善相关配套服务。在符合土地利用总体规划和城乡规划、不占用耕地特别是基本农田、有效保护森林和生态环境、维护农民合法权益并依法办理用地手续的前提下，科学规划，总量控制，合理布局，规范发展高尔夫旅游。大力发展红色旅游和民族、民俗风情文化旅游。

（九）打造精品旅游景区。科学规划和布局景区景点，精心设计旅游线路，优化时间、空间配置，逐步形成区域特色明显、山海互补的旅游格局，塑造“阳光海南、度天堂”的整体旅游形象。进一步完善亚龙湾国家旅游度区、万宁兴隆温泉度区、琼海博鳌亚洲论坛永久会址等主要景区景点的旅游服务功能。高水平开发建设海棠湾、清水湾、棋子湾、尖峰岭、霸王岭、五指山等一批精品景区。高标准规划建设海洋、热带雨林等旅游主题公园。

（十）进一步规范旅游市场秩序。推进旅游服务标准化和国际质量认证，在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物及应急管理等方面，加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。加强旅游行业诚信体系建设，规范景区门票价格，整治“零负团费”、虚广告等，严厉打击价格欺诈和不正当竞争行为。推进旅游综合执法，建立健全旅游投诉处理机制，加大对违法违规行为的惩处力度。强化社会监督和舆论监督。

（十一）加强旅游公共服务体系建设。进一步转变职能，深化改革，建立健全引导、行业自律、企业依法自主经营的旅游管理体制和运行机制。加强旅游立法工作，完善旅游相关法规。依托信息技术，提升海南旅游管理和服务水平。在交通枢纽、景区、城市广场等游客较为集中的场所设立游客服务中心。建设具有宣传促销、咨询、预订、投诉等功能的综合性旅游服务平台，健全旅游公共服务网络。完善旅游标识系统。强化管理规范、清洁卫生、方便游客的旅游厕所设施建设。建立健全旅游安全预警和应急机制，完善应急救援、公共医疗、卫生检疫防疫等安全救助体系。

四、大力发展与旅游相关的现代服务业，促进服务业转型升级

（十二）加快发展文化体育及会展产业。加快发展文化产业，引进创意产业人才，大力发展文化创意、制作、演艺、文化会展和动漫游戏等各类文化产业，积极培育具有海南地域和民族特色的文化产业群。鼓励举办大型旅游文化演出和节庆活动，丰富演艺文化市场，支持海南举办国际大帆船拉力赛、国际公路自行车赛、高尔夫球职业巡回赛等体育赛事。在海南试办一些国际通行的旅游体育项目，探索发展型体育**和大型国际赛事即开**。办好博鳌亚洲论坛年会，完善博鳌会展服务设施，积极招徕承办各种专题会议展览，举办博鳌国际旅游论坛和国际旅游商品博览会，培育国际会展品牌。优化会展业发展环境，对入境参展商品依法给予税收优惠和通关便利。

（十三）加快发展现代物流业。依托洋浦保税港区和海口综合保税区，大力发展航运、中转等业务，促进国际物流和保税物流加快发展。实施国际航运相关业务支持政策，完善现代物流业发展的配套支持政策，打造面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。在完善监管制度和有效防止骗取出口退税措施的前提下，在洋浦保税港区实施启运港退税政策。积极发展大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店和特色商业街区，建设和经营好免税店，完善旅游城镇和休闲度区的商业配套设施，逐步将海南建设成为国际购物中心。

（十四）保持房地产业平稳健康发展。积极引导和发展与旅游业相适应的房地产业，科学规划房地产业发展的类型、规模和速度，鼓励有实力、有信誉的企业发展富有海南特色、高品质的星级宾馆、度村等房地产项目。加强产权式度酒店的开发、建设、销售等环节的规范管理。稳步发展满足避寒、疗养等不同需求的度居住型房地产。鼓励发展家庭旅馆经营和房屋租赁经营。加强保障性住房建设，逐步改善城乡居民的住房条件。条件成熟时，在海南开展房地产投资信托基金试点。

（十五）加快发展金融保险业。鼓励金融机构调整和优化网点布局，完善服务设施。推动开展跨境贸易人民币结算试点，改善结算环境。完善外汇支付环境，开展居民个人本外币兑换特许业务试点。推动建设农村商业银行等地方性金融机构。支持符合条件的旅游企业上市融资。鼓励保险机构创新旅游保险产品。探索开展离岸金融业务试点。

五、积极发展热带现代农业，加快城乡一体化进程

（十六）积极发展热带现代农业。大力发展热带水果、瓜菜、畜产品、水产品、花卉等现代特色农业。结合实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》，统筹南繁育制种基地建设与管理，做好转基因生物安全和植物检疫性防控工作，提高南繁基地育制种生产能力。加强海南动植物保护工程建设。建立覆盖全省的农产品(15.73,0.17,1.09%)质量安全检验检测体系，建设标准化无公害农产品生产示范基地。加快发展现代设施农业、精细高效农业和农产品加工业，提高农业的附加值和综合经济效益。加强农产品贮藏保鲜基础设施建设，完善农资、农产品流通服务体系建设，推动建设现代化大型农产品综合交易市场，促进形成热带农产品集散中心。加强与台湾的农业合作。积极推动热带特色农业与旅游相结合，制定实施观光农业、休闲农业支持，建设示范基地，拓展农业发展和农民增收空间。

（十七）加快推进城乡一体化。根据环境承载能力和综合发展条件，科学确定功能分区，优化区域空间布局。完善城市建制设置，加强区域中心城市建设，增强综合服务功能，促进产业和人口集聚，提高城市的综合发展实力和辐射带动能力。充分发挥省直接管理县（市）体制的优势，加快发展特色县域经济，扶持重点小城镇发展，着力培育一批海南特色旅游城镇。加大对革命老区、中部山区、少数民族地区和贫困地区的扶持力度，进一步改善群众生产生活条件。统筹城乡基础设施建设、劳动就业和社会事业发展，积极推进基本公共服务均等化，逐步建立城乡统一的公共服务体系。推进户籍制度改革，放宽城市和城镇落户条件。加快推进农垦体制改革，充分发挥海南农垦在国际旅游岛建设中的作用。

六、加强基础设施建设，增强服务保障能力

（十八）构建安全、方便、快捷的综合交通运输体系。完善进出岛交通基础设施条件，推进琼州海峡跨海通道工程前期工作。加快海口至广州、至南宁高速公路建设。建设好东环铁路，适时启动西环铁路扩能改造以及洋浦支线铁路项目。统筹研究海南岛西部民用机场布局优化和建设问题，适时建设博鳌机场。加强港口基础设施和集疏运体系建设，尽快形成功能配套齐全的港口格局，积极推进邮轮、游艇码头建设。加快建设海口—五指山—三亚地方高速公路和万宁—儋州—洋浦地方高速公路，提升现有国道、省道技术等级，加强通往旅游景区的交通设施建设，改善农村道路交通条件。

（十九）加强能源、水利等基础设施建设。进一步优化能源结构，提洁能源比重。推进昌江核电项目。积极发展风力、太阳能、潮汐、生物质等新能源。加快推进城乡电网改造，适时启动跨海电网联网二期工程，提高电力保障能力。加快推进洋浦液化天然气项目，逐步建成连接岛内各大城镇和主要景区的输气管网，大幅度提高民用燃气覆盖率。大力推进水利基础设施建设，在做好环境影响论证的基础上，开工建设红岭水利枢纽及灌区工程，做好天角潭、迈湾等水库前期工作，基本解决海南岛的工程性缺水问题。继续实施重点病险水库除险加固。加强防洪、防潮、防台风设施建设，完善灾害监测预警系统。加强城镇和主要园区、景区的供水工程建设。加快实施农村饮水安全工程，到2013年全面解决饮水安全问题。

（二十）加强信息网络设施建设。大力发展有线和无线宽带网络，推进数字海南建设，实现高速宽带无线网络覆盖全岛。积极发展下一代互联网和新一代移动通信，加快网络升级换代。大力整合信息和网络，积极推进海南“三网融合”建设。着力建设有线、无线和卫星传输相结合的覆盖海南所辖海域的通信网络，提升南海领域的应急管理水平和信息服务能力。

七、推进以改善民生为重点的社会建设，加快形成人文智力支撑

（二十一）加强人力建设。合理控制人口规模，努力提高人口素质。全面提高中小学教育质量，推进义务教育均衡发展。大力发展具有海南特色、为建设国际旅游岛服务的高等教育和职业教育。加强海南高校特色学科和专业建设，提高海南大学“211”工程建设水平。实施职业学校基础能力建设工程，提升职业院校特别是中等职业学校的办学水平，大力培养技能型和应用型人才。健全人才培养、引进政策体系。加大教育对外开放力度，支持海南与国际知名院校合作开办旅游职业院校。加强旅游教育培训，全面提高旅游及相关行业从业人员的文明素质和服务水平。

（二十二）加快公共文化服务体系建设。统筹考虑当地居民与游客的需求，推进乡镇综合文化站和村级文化活动室建设，进一步完善县级图书馆、文化馆的设施设备条件，大力加强城市及社区公共文化体育设施建设，建立公共文化体育机构正常运行的经费和人才保障机制。加快推进广播电视数字化步伐，提高广播电视覆盖水平。积极开发利用“海上丝绸之路”文化遗产，开展国家南海博物馆、南海水下考古中心项目前期论证工作，加强对文物及非物质文化遗产的保护。扶持海南建设大型文化体育基础设施，集中建设一批适合于四季训练的运动场馆。

（二十三）完善城乡医疗卫生服务体系。在海口、三亚等地建设区域性医疗中心，健全农村卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，推进建立国家基本药物制度，提高城乡医疗卫生服务质量和水平。建立全省统一、高效的突发性公共卫生应急处理系统。加快基本医疗保障制度建设，逐步建立各省（区、市）与海南异地医保互认制度。

（二十四）营造文明和谐的社会环境。深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，培育讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的社会风尚。广泛开展城乡环境综合治理，全面改善人居环境。努力扩大就业，做好社会保障工作，促进社会和谐。扎实推进平安海南建设，加强基层基础工作，努力形成多层次、全方位、立体型的社会治安防控格局，妥善处理利益关系，积极排查化解社会矛盾，解决好影响稳定的历史遗留问题，增强人民群众和广大游客的安全感。

八、充分利用本地优势，集约发展新型工业

（二十五）集约发展新型工业。坚持在不污染环境、不破坏、不搞重复建设的原则下集约发展新型工业，决不以牺牲生态环境为代价盲目追求工业扩张。充分利用现有产业基础、港口条件和重点工业园区以及开发区，大力优化产业布局，支持海南新型工业化产业示范基地建设。高起点、高水平发展临港工业，集约发展油气化工、林纸一体化、汽车制造、矿产加工、农产品加工、制药等产业，重化工业严格限定在洋浦、东方工业园区，其他工业项目集中布局在现有工业园区。培育发展房车、游艇、轻型水上飞机、潜水设备、高尔夫用具等旅游装备制造业。加强研发设计，发展特色旅游食品、服饰、工艺品加工业。

（二十六）鼓励发展高技术产业。加快建设海南生态软件园和三亚创意产业园，鼓励和吸引国内外知名信息技术企业向园区集聚，根据国家软件产业发展规划和产业基地建设总体布局，积极支持海南发展软件和信息服务业，逐步形成软件产业基地。加快海口药谷建设，增强南药、黎药、海洋药物的自主研发能力。发挥优势，积极培育发展新能源、新材料产业。加强自主创新体系建设，实施技术攻关，努力在优势特色产业领域形成一批具有自主知识产权的核心技术和知名品牌。

（二十七）加快发展海洋经济。加大海洋石油勘探开发力度，提高海洋油气开发利用水平，把海南建成南海油气勘探开发服务和加工基地。适时规划建设国家石油战略储备基地，鼓励发展商业石油储备和成品油储备。高起点、高水平推进洋浦开发开放。支持国内大型企业在海南建设修造船、海洋工程设备项目。加强渔业生产安全服务体系建设，大力发展深海养殖业和远洋捕捞业。加强海洋科技研究，发展海洋生物工程和海洋能源利用等新兴产业。

九、加强组织协调，落实各项保障措施

（二十八）加大政策支持。建设海南国际旅游岛，是国家的重大战略部署，是一项长期而又艰巨的任务。院各有关部门要高度重视，进一步解放思想，在政策、资金、项目安排等方面给予特殊扶持。

——投融资政策。在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资和其他有关中央专项投资时，赋予海南省西部大开发政策。支持符合条件的旅游企业发行企业债券。设立旅游产业投资基金。按照国际旅游岛的总体要求，研究将海南省增列为《中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份。

——财税政策。针对海南的特殊情况，中央财政加大对海南的均衡性转移支付力度。同时在其他一般性转移支付和专项转移支付，特别是革命老区转移支付、边境地区转移支付等方面，加大对海南的支持。中央财政在一定时期内对海南国际旅游岛的建设发展给予专项补助。由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性，另行上报院。

——土地政策。科学修编土地利用总体规划，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格实施土地用途管制制度，统筹和保障海南国际旅游岛建设发展各类用地需求，推进城乡土地一体化管理。在不突破国家下达的耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模的前提下，试行对土地利用总体规划实施定期评估和调整机制。加强土地利用总体规划对经济各行业的布局规模、时序的调控。稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点、农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点。科学论证、统筹规划岛屿的开发利用，依法加强西沙和无居民岛屿管理，按照属地管理原则依法进行土地确权登记。科学选划发展海洋经济集约用海区域，引导海洋产业相对集聚发展。

——开放政策。积极引进国内外有实力的大型旅游企业，逐步培育一批旅游骨干企业和知名品牌。实行开放、便利的出入境管理措施，在海南已有21国免签证的基础上，先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家；对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上（含2人），入境停留时间延长至21天。支持海南在境外主要旅游客源地设立旅游推介分支机构。

院各有关部门要认真贯彻落实本意见提出的各项任务和政策措施，在规划编制、体制创新、政策实施等方面给予积极支持。海南省人民要依据本意见抓紧编制《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，报国家发展改革委审批后实施，同时进一步编制好相关专项规划和旅游区建设规划，抓紧制定细化方案和具体措施。在政策实施过程中，要注意研究新情况，解决新问题，定期总结经验，重大问题及时向院报告。

院

二○○九年十二月三十一日

金融危机对我国旅游业的影响

://.jiaodong.net 2008-11-03 09:16:37 搜狐博客

目前美国次贷危机已全面爆发，不仅引发了全球金融动荡，而且开始对实体经济产生影响。随着股市暴跌和信贷收缩，投资者信心崩溃，许多发达国家和一些新兴市场国家纷纷陷入衰退，世界经济步入停滞甚至衰退的风险明显上升。金融危机及其所带来的经济衰退必然会对我国入境旅游收入、旅游企业投资和国内旅游消费产生不同程度的负面影响。

首先，入境旅游可能滑坡。我国入境旅游客源主要来自于香港、澳门、台湾、韩国、日本、俄罗斯等周边地区和国家。目前香港、台湾、韩国、日本等均已深受冲击，股市暴跌，经济放缓。正如日前香港特别行政区行政长官在其年度施政报告中所提到的，此次金融危机，其破坏力的深度与广度都远远超过了19年的亚洲金融风暴。作为我国第一大入境客源国，韩国的经济也受到显著影响——韩国财政部10月6日发表的一份报告说，此次金融危机可能使韩国2008年经济增长率降至4.5%-4.9%以下(今年2月份就职的李明博在去年的竞选活动中表示要实现7%的经济增长率，但鉴于不利的经济形势，韩国不得不调低了目标)。我国第二大入境客源国日本的景气指数也持续恶化，股市暴跌，经济下滑。在远程市场方面，我国入境客源的主体是“西方七国集团”中的美国、英国、德国、加拿大和法国等国。目前这些国家股市低迷，企业投资缺乏信心，私人消费普遍缩减。在此背景下，无论是公务旅游还是消遣旅游都将受到影响，而这会在一定程度上会削弱奥运给我国旅游业带来的拉动效应，从而使得入境旅游增长放缓，甚至出现绝对量的减少。

其次，价格优势受到削弱。在国内经济持续衰退的情况下，美国大量发行美元借以刺激经济，从而导致美元大幅贬值。与此同时，金融危机使信贷紧缩问题严重危及欧洲，并拖累各国经济步入衰退，欧元、英镑贬值压力加大，人民币升值加速。根据中国外汇交易中心公布的数据，人民币兑英镑汇率中间价继8月14日首次升破1比13整数关口之后，于9月11日再破1比12关口，并在10月10日创出11.63新高；人民币兑欧元也在不断升值，10月7日创出汇改以来的新高，达到1比9.328。此外，人民币兑日元、港元等其他货币也呈现不断升值态势。尽管我国的金融体系所受影响相对较小，但人民币对美元及其他货币的持续升值，将削弱我国入境旅游长期以来所保持的价格优势。

再次，国内旅游支出消减。一方面，金融危机加剧了我国A股市场的下滑，使投资者资产缩水，减弱了部分居民的实际购买力。有人称“中国的中产阶级几乎在股市中被一网打尽”，股市调整的财富“负效应”将前所未有地显现，旅游、汽车等以中产阶级为主体的消费热点必将随之降温。另一方面，金融危机存在的诸多不确定因素和潜在风险，也使得人们风险厌恶程度普遍上涨，对未来的就业状况和收入预期不甚乐观，当居民收入预期不佳时，首先压缩的就是旅游等非必需性消费。因此，国内旅游也会受到一定影响。

最后，企业融资趋于困难。目前全球金融体系处于动荡之中，银行不良资产大幅上升，为避免风险，银行普遍惜贷。与此同时，金融危机使“华尔街模式”受到严峻挑战，暴露了现代金融业在产品创新和市场监管等方面存在的严重漏洞，有鉴于此，我国必然会进一步加强金融监管，紧缩银根。在宏观经济政策方面，为防止经济过快下滑和物价过快上涨，中央提出了“一保一控”的宏观调控政策，一“控”就决定了货币政策短期内不可能明显放松。即使不久前出台的“两率”下调，也仅仅是为了解决中小企业资金困难问题，对度村、主题公园、旅游房地产等大型项目建设融资的影响极为有限。因此，受金融危机影响，此类企业融资将趋于困难。

总体来说，在消费方面，此次金融危机将给我国入境旅游和国内旅游带来一定的负面影响。具体到不同的行业和市场，其影响程度可能有所不同：就行业而言，酒店业、航空业受到的影响更大一些；就分层而言，定位于中、高端市场的企业所受影响更大，而低端市场影响相对较小。在投资方面，将导致大型旅游项目的融资更加困难。

尽管旅游业具有一定的恢复能力，但其敏感性有目共睹。从“911”、SARS到海啸、地震，皆是如此。一个值得注意的现象是，上述都曾引起了业界的普遍关注，而这一次席卷全球的金融危机至今尚未受到足够的重视。实际上，上述所影响的只是部分国家和地区，而且主要源于心理上的恐惧，而此番金融危机则是全球性的，而且主要是经济上的冲击。因此，相比前者而言，这一次金融危机给旅游业带来的负面影响也许会更加深刻、广泛和持久。对此，我们应有足够的思想准备和积极的应对措施，切不可心存侥幸或掉以轻心。

一、金融危机后对中国旅游业的影响

1.入境旅游将面临继续下滑的可能。

2.出境旅游将面临增长滞缓的可能。

3.国内旅游将面临“三降一短”的可能。

4.旅游企业将面临经营困难的可能。

二、金融危机后中国旅游业面临的机遇

1.“奥运效应”将在未来的几年内长期存在，并有可能在国际经济形势好转时显现出来。

2.“拉动内需”将刺激旅游投入。

3.“八大”将刺激旅游消费。

4.“低价旅游”将刺激旅游需求。

5.“确保就业”将提升旅游地位。

6.“六十大庆”将提振国民消费信心。

7.“台湾之旅”将成新的旅游亮点。

8.“上海世博”等活动将有可能形成“预热行情”。

三、金融危机后中国旅游业的应对措施

1.国家政策措施扶持，企业携手共渡难关。

2.提升内部管理水平，加快产业重组步伐。

3.抓住金融危机机遇，因地制宜解决“瓶颈”。

一、前3季度外贸继续快速增长

2008年前3季度，尽管受到世界经济增长放缓，国际能源价格上涨和国内生产成本大幅升高，中小企业流动资金紧张等不利因素影响，中国对外贸易加快结构调整，仍然实现了持续和快速增长。主要特点是：

1．出口增速回落，进口增长加快，外贸顺差减少。前3季度商品进出口总值为19671.3亿美元，比上年同期增长25.2%。其中出口第1季度出口增长30.3%，第2和第3季度增速回落。前3季度总计出口10740.6亿美元，增长22.3%，增速比上年同期回落4.8个百分点。进口增长自年初开始加速，总计进口8930.7亿美元，增长29.0%，增速比上年同期提高9.9个百分点。外贸顺差1809.9亿美元，比上年同期下降2.6%。

2．机电产品出口增长较快，能源进口量增价涨。前3季度中国第一大类出口商品机电产品出口6170.0亿美元，比上年同期增长24.0%。受经营成本升高和需求疲软的影响，传统大宗商品中的服装及衣着附件出口仅增长1.8%，增速比上年同期回落了21.2个百分点。其他大宗商品出口增长速度均有所回落。进口商品中增长最快的仍然是能源类商品。原油进口量比上年同期增长8.8%，金额增长85.5%；铁矿砂进口量增长22.0%，金额增长116.0%；大豆进口量增长32.3%，金额增长137.4%。

3．一般贸易保持强劲增长，加工贸易增速继续回落。前3季度中国一般贸易继续强劲增长，进出口总值达到9565.7亿美元，增长35.9%。其中，出口5007.8亿美元，增长26.9%；进口4557.9亿美元，增速高达47.3%，比去年同期加快22.7个百分点。加工贸易增长进一步趋缓，进出口总值8034.0亿美元，比上年同期增长13.8%。其中，出口增长15.6%；进增长10.7%。

4．对美出口增速大幅放缓，对新兴市场出口增长较快。前3季度中国对发达市场出口增长放缓。对欧盟出口2204.7亿美元，增长25.6%，对美国出口1891.3亿美元，增长11.2%，对日本出口858.5亿美元，增长16.0%。与一些新兴经济体双边贸易继续快速增长，例如对印度出口增长了43.1%，对韩国出口增长了28.4%，对巴西出口增长了90.2%。

二、全年出口增幅可能低于20％

当前金融危机正在向实体经济蔓延。由于个人消费开支和出口增长低于预期，美国第2季度GDP增长率已经由此前的3.3%修正至2.8%。一些研究机构预测第3、4季度美国的个人消费将出现负增长，相应地美国经济将至少步入温和负增长。欧元区和日本第2季度已经陷入负增长。发展中国家以及新兴经济体增长也都开始放慢。第4季度主要发达国家进口量可能萎缩，全球商品贸易也将显著放缓。因为金融危机，部分地区和企业出现支付困难。中国进出口企业已经明显感受到出口新订单减少和支付风险的增大。

国际市场主要初级产品的期货价格从7月份开始回落。近期金融市场的混乱和对未来全球经济下滑的担心，进一步挤压了期货价格虚高成分。但是以美元计价的初级商品价格目前仍处于历史高位，同时也不排除由于投机因素大幅波动的可能性。中国国内通胀率仍不算低，出口产业将继续受到成本上涨困扰。

自汇率机制改革以来，人民币对美元累计升值已超过20%，对欧元和日元升值也都在8%以上。近期人民币汇率基本稳定，与美、欧、日等主要发达经济体取措施稳定金融市场，汇率大幅波动受到一定抑制有关。这暂时缓解了人民币快速升值给出口企业带来的困难。

综合上述因素，预计第4季度中国出口增长将进一步放缓，全年出口增速可能回落至20%以下。

三、2009年外贸形势很不乐观

第一，世界经济将陷入低迷，不排除危机加深可能

尽管各国正取协调行动筑起防波堤，使得这场金融海啸还不至于引起1929年那样的大萧条，但是市场信心的恢复、体制和结构问题的解决预计将经历一个较长的过程。乐观地估计，发达国家经济至少要等到2009年下半年，甚至更晚时候才能开始复苏。发展中国家和新兴经济体受金融危机影响的程度还难以确定。整个世界经济将进入一段较长的低迷时期。目前美国房地产市场还没有显现出整体回暖迹象，次级问题仍有可能恶化，使更多金融机构的不良信贷浮出水面。因此，不排除金融危机加深的可能性。

第二，初级产品价格将继续处于高位并剧烈振荡

如果初级产品价格能够回落至较低水平，对于减轻广大进口国成本负担，刺激经济回升显然是利好消息。但是，导致近年来能源、类商品价格飙升的主要因素——来自新兴市场的庞大需求，以及美国生物能源政策等并没有改变。而能源、类商品供给受到开难度增大、生产国投入不足、以及农业生产耕地面积减少的制约，供给量的增长并非易事。为了维持高价，近日OPEC已酝酿调减全球石油产量。各国为拯救金融市场而注入的大量流动性，对美元等货币币值下跌的担心，将使得更多国际游资把大宗商品期货作为保值避险工具。这些因素都将加剧国际商品市场上的价格波动。

第三，多哈回合前景暗淡，贸易保护主义威胁增大

与19年亚洲金融危机只影响部分市场不同，这次美欧等发达经济体陷入金融危机，影响到了全球贸易的稳定运行。7月份多哈回合谈判破裂后，虽然许多成员，尤其是发展中国家希望重启谈判，但是一些根本分歧短期内很难弥合。金融危机的爆发使得多哈回合取得突破的前景看上去更加黯淡。不仅如此，贸易量萎缩和失业率的上升，还将使一些国家和地区转而取更为保守的贸易政策，全球范围的贸易保护主义威胁增大。

总体看来，国际金融危机引发的主要贸易伙伴经济下滑、进口需求锐减、国际商品市场价格大幅波动、主要货币可能出现的贬值，都将进一步波及中国。预计2009年外贸形势应很不乐观。进口和出口增长都将回落。

四、中国应对冲击有一定空间

中国对外贸易已经连续七年实现较快增长。近几年大幅调整外经贸政策，包括人民币汇率持续升值，已经让企业提前适应在趋紧的环境下生存发展。许多地方和企业都积极转变增长方式，优化进出口商品结构，加快技术进步和加工贸易转型升级，大力开拓新兴市场，并且取得了积极成效。少数仅靠低价竞争的企业被淘汰，具有一定技术、品牌和客户渠道优势的企业则获得了更展。大部分出口商品卖价有所提高。应当说，中国出口产业总体竞争力仍然是比较强的，低成本优势并没有失去。全球金融危机和经济下滑将催生新一轮国际产业调整。对于中国进出口企业来讲，既面临很大的挑战，但是也可能获得新的发展机遇。

2009年中国经济发展的内在动能依然充足。国民经济和金融体系的基本面是健康的。深入贯彻科学发展观，调整和优化结构，统筹城乡发展将带来巨大和长期的投资与消费需求。依托改革开放以来形成的坚实物质基础，取灵活审慎的宏观经济政策，积极和有效地扩大内需，将支撑并推动经济继续保持平稳较快增长。

中国近日已经决定提高服装、纺织等劳动密集型产品和高附加值机电产品出口退税率，未来在支持优势企业和产品出口方面还有相当可操作空间。各地方、部门将加大对进出口企业信贷支持，加快出口退税进度，鼓励和帮助企业克服困难，开发适销对路产品，拓展新的市场。同时，中国外汇储备充足，将继续积极扩大进口，促进国际收支基本平衡。这有利于改善与主要贸易伙伴的关系，减轻贸易保护主义的压力。中国投资环境和基础设施不断改善，增长潜力很大，迄今为止外商对中国直接投资热情不减。所以，从中长期看，中国外贸发展前景依然十分光明。

从国际金融危机看中国金融监管体系未来

从国际金融危机看中国金融监管体系未来

美国金融危机中美国金融机构综合经营以及美国监管体系所暴露出来的问题，无疑为我们再次敲响了金融风险的警钟。改革开放30年来，我国金融监管体系从无到有，从改革开放前中国人民银行一家集金融业务与管理于一身，到银行、信托、证券、保险等金融机构逐步成立，人民银行专门行使中央银行和金融监管职能，再到今天随着分业经营金融体系的建立和巩固，我国确立了人民银行、银监会、证监会和保监会“一行三会”的金融调控监管模式。不可否认，30年来我国金融监管体系改革已经取得了巨大的成就。然而，在当前我国金融体系由分业经营向综合经营的推进过程中，美国金融危机爆发并蔓延到全球经济，此次美国金融危机中美国金融机构综合经营以及美国监管体系所暴露出来的问题，无疑为我们再次敲响了金融风险的警钟。 </P><P>上世纪70年代以来，由于经济生活中“滞胀”的长期存在和金融“脱媒”问题的严重化，美国逐步放松了金融管制，其金融机构逐步拓宽经营范围，打通了银行、证券和保险之间的“防火墙”。1999年《金融服务现代化法案》颁布以后，美国改进原有的分业监管体制，形成一种介于分业监管和统一监管之间的新的监管模式，学界称之为“伞形监管模式”。在这种模式下，金融控股公司的各子公司根据业务的不同接受不同行业监管机构的监管，而联邦储备理事会为金融控股公司伞状监管者，负责评估和监控混业经营的金融控股公司整体资本充足性、风险管理的内控措施以及集团风险对存款子公司潜在影响等。另外，美国的州在银行业、保险业和证券业方面也具有一定的监管权限，尤其是对保险机构享有全面的监管权。然而，这次美国金融危机的爆发说明，在金融业高度混业经营并快速发展的背景下，这种监管制度的安排无法有效监管金融市场，甚至有可能因为其内部的协调和分工不明确而延误化解金融风险的有利时机，致使金融体系风险进一步累加而形成系统性风险，最终导致了系统性风险以危机的形式爆发。 </P><P>具体来看：首先，这种“双线多头”的监管模式容易出现监管真空，而最大的真空就是各部门的监管标准不统一，从而导致监管重叠和盲区。不仅如此，美国的监管机构太多，之间的权限多有重叠。其次，在监管重叠的同时，监管盲区也不少，例如，像CDO(债务担保证券)、CDS(信用违约掉期)这样的金融衍生产品，到目前为止仍然没有一个监管机构宣称对其进行监管。最后，多头监管的存在，使得没有任何一个机构能够得到足够的法律授权来负责整个金融市场和金融体系的风险监控。 </P><P>从目前来看，我国金融体系受到的影响相对较小，一方面得益于监管部门的有效监管，另一方面是因为我国金融机构创新能力不足，无法更加深入地参与国际金融市场的竞争，从而侥幸躲过一劫。然而，当前我国多家大型公司所陆续披露出来的由于金融衍生产品投资失误而导致巨额亏损的惨痛事实，再一次说明了金融市场发展相对滞后所付出的沉重代价。因此，在我国金融体系改革的进程中，我们决不能因噎废食，只有继续深化金融体系改革，推动分业经营向综合经营的发展，这样才能不断提高我国金融市场的广度和深度，也只有如此，我国的经济增长才能得到更有力的支持。 </P><P>但是，鉴于当前美国金融危机所带来的严峻现实，在推进金融体系改革深化的进程中，我们尤其要注意吸取此次金融危机的经验和教训，稳步推进金融监管体系的改革，使其更好地适应金融业改革和发展的需要。笔者认为，从总体上来看，由于当前我国金融混业经营尚未形成规模和分业监管模式相对固化，在混业经营发展的初期阶段，我国的金融监管模式应该是有统有分，统分结合的监管模式。具体而言，我们可以用在统一监管的框架下实行监管机构内部专业化分工的方式构建中国的监管体系，即成立中国金融监督委员会作为一个集中统一的监管主体，内部构建由银监会、证监会及保监会组成的专业分工的“三合一”的监管体系；鉴于此次金融危机中对金融衍生产品监管缺失所带来的严重后果，我们尤其要注意明晰对于金融衍生产品的监管责任，并通过制度的形式加强各监管部门之间的沟通和协调；随着我国金融业的进一步发展，在条件成熟时，逐步将机构性监管模式转化为功能性监管模式，最终形成人民银行负责金融政策，金融监管委员会负责金融监管，二者紧密协调的金融监管框架。 </P><P>当然，在改革进程中，我们仍然需要统筹兼顾，循序渐进，减小金融改革的风险。一方面，加快完善综合经营及金融监管的法律法规，同时大力推进高素质金融人才的培养，组建具有全球视野的金融监管队伍；另一方面，继续推进金融机构的公司化改革，健全法人治理结构，并尽快建立严格的信息披露制度和即时的风险控制系统。最后，需要强调的是，为了及时、有效甄别和防范金融风险，监管机构之间应继续加强合作，联合建立即时的风险控制系统，及时向金融机构发出风险预警信号，有针对性地取防范和控制措施。同时，金融监管部门应与有关经济部门积极配合，建立对金融机构信息披露违规行为的公示和惩处制度，严厉打击金融机构的违法违规行为，净化金融市场环境，促进金融业公平竞争。</